IV SA/Po 55/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Józef Maleszewski po rozpoznaniu w dniu 5 czerwca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi "Stowarzyszenia [...]" na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] września 2016 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału w postępowaniu p o s t a n a w i a 1. odrzucić zażalenie Stowarzyszenia "Stop [...]" na zarządzenie Przewodniczącego IV Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 13 kwietnia 2018 r. sygn. akt IV SA/Po 55/17 wzywające do wykonania prawomocnego zarządzenia z 28 grudnia 2017 r. wzywającego do uiszczenia wpisu sądowego od zażalenia na postanowienie Sądu z 21 listopada 2017 r. sygn. akt IV SA/Po 55/17, 2. odrzucić zażalenie Stowarzyszenia "Stop [...]" na postanowienie Sądu z 21 listopada 2017 r. sygn. akt IV SA/Po 55/17. Stowarzyszenie [...]" (dalej jako "Skarżący", lub "Stowarzyszenie") wniosło skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego, opisane w rubrum. Zarządzeniem z 28 września 2017 r. Stowarzyszenie zostało wezwane do wykonania prawomocnego zarządzenia z 31 maja 2017 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu, z pouczeniem, że na zarządzenie nie przysługuje zażalenie, zaś nieuiszczenie wpisu w terminie 7 dni spowoduje odrzucenie skargi (k. 118-119). Wezwanie zostało doręczone Stowarzyszeniu w dniu 13 października 2017 r. (k. 129), co oznacza, że ostatnim dniem terminu do uiszczenia wpisu był dzień 20 października 2017 r. Jak wynika z informacji Oddziału Finansowo-Budżetowego, do dnia 20 listopada 2017 r. wpłata nie wpłynęła (k. 142). Pismem z [...] października 2017 r. zażalenie na zarządzenie z 28 września 2017 r. wniósł I. K. (k. 131). Sąd wezwał I. K. do wyjaśnienia, dlaczego złożył zażalenie w imieniu własnym, skoro w sprawie nie uczestniczy na prawach strony, w terminie siedmiu dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania (k. 130, 133). Wezwanie doręczono w dniu 03 listopada 2017 r. (138). W zakreślonym terminie I. K. poinformował, że zażalenie złożył "jako osoba zainteresowana w przedmiotowej sprawie" (k. 140-141). Postanowieniem z 21 listopada 2017 r. sygn. akt IV SA/Po 55/17 Sąd odrzucił skargę Stowarzyszenia oraz odrzucił zażalenie I. K. na zarządzenie Przewodniczącego IV Wydziału z dnia 28 września 2017 r. wzywające Stowarzyszenie do wykonania prawomocnego zarządzenia z 31 maja 2017 r. wzywającego do uiszczenia wpisu sądowego od skargi Stowarzyszenia (k. 143-146). Pismem z 20 grudnia 2017 r. zażalenie na postanowienie Sądu z 21 listopada 2017 r. wniosło Stowarzyszenie (k. 198). Zarządzeniem z 28 grudnia 2017 r. Stowarzyszenie zostało wezwane do uiszczenia wpisu sądowego od zażalenia, w kwocie 100 zł (k. 199). Rozpoznając zażalenie Stowarzyszenia na to zarządzenie, Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z 10 kwietnia 2018 r., II OZ 290/18 oddalił zażalenie (k. 261). W konsekwencji, zarządzeniem z 13 kwietnia 2018 r. Stowarzyszenie zostało wezwane do wykonania prawomocnego zarządzenia z dnia 28 grudnia 2017 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 100 zł z pouczeniem, że nieuiszczenie wpisu spowoduje odrzucenie zażalenia (k. 288, 289). Wezwanie doręczono w dniu 9 maja 2018 r. (k. 321). Jak wynika z informacji Oddziału Finansowo-Budżetowego, do dnia 04 czerwca 2018 r. wpłata nie wpłynęła (k. 337). Wpłynęło natomiast zażalenie na ww. zarządzenie do wykonania prawomocnego zarządzenia (k. 325). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Zgodnie z art. 230 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 z późn. zm., dalej jako "p.p.s.a.") od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji, tj. od skarg, skarg kasacyjnych, zażaleń oraz skarg o wznowienie postępowania, pobiera się opłatę sądową w postaci wpisu stosunkowego lub stałego. Natomiast stosownie do art. 220 § 1 i § 3 p.p.s.a., sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek skargi, od której nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym przypadku przewodniczący wzywa wnoszącego skargę, aby pod rygorem odrzucenia skargi przez sąd, uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd. Powyższa regulacja stanowi, że opłacenie pisma (w niniejszej sprawie: zażalenia) w terminie i w kwocie wskazanej przez sąd stanowi istotny jej element, którego brak uniemożliwia nadanie pismu (zażaleniu) dalszego biegu. W rozpatrywanej sprawie odpis wezwania do wykonania prawomocnego zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z 28 grudnia 2017 r. wzywającego do uiszczenia wpisu sądowego od zażalenia został skutecznie doręczony Stowarzyszeniu w dniu 9 maja 2018 r. (k. 321), a zatem siedmiodniowy termin do wykonania nałożonego na stronę skarżącą obowiązku procesowego upływał z dniem 16 maja 2018 r. W zakreślonym terminie brak fiskalny zażalenia nie został uzupełniony – co jednoznacznie potwierdza informacja z Oddziału Finansowo-Budżetowej tutejszego Sądu (k. 337). Zgodnie z art. 194 § 1 p.p.s.a zażalenie przysługuje na postanowienia w przypadkach przewidzianych w ustawie a ponadto na wymienione w tym przepisie postanowienia. Zażalenie przysługuje także na zarządzenie w przedmiocie kosztów sądowych (art. 227 § 1 powołanej ustawy), przepis powyższy dotyczy jednak tylko zarządzenia w przedmiocie wpisu, nie natomiast zarządzenia wzywającego do wykonania takiego uprzednio wydanego zarządzenia. Zażalenie bowiem na wezwanie do wykonania zarządzenia w przedmiocie wpisu jest niedopuszczalne (zob. także postanowienie NSA z 09.11.2005 r., I OZ 1172/05; CBOSA). Sąd podkreśla, że wezwanie do wykonania prawomocnego zarządzenia w przedmiocie wpisu stanowi swoiste przypomnienie o obowiązku uiszczenia wpisu, ze wskazaniem wysokości wpisu, terminu, sposobu i konsekwencji nieuiszczenia wpisu. W ocenie Sądu zażalenie na zarządzenie o wezwaniu do wykonania prawomocnego zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu, należy uznać za niedopuszczalne. W związku z powyższym, stosownie do art. 178 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. zażalenie wniesione przez Stowarzyszenie należało odrzucić. Na tej podstawie Sąd orzekł, jak w punkcie pierwszym sentencji postanowienia. Na podstawie art. 220 § 1 i § 3 p.p.s.a. Sąd postanowił jak w punkcie drugim sentencji postanowienia, skoro zażalenie na postanowienie z 21 listopada 2017 r. pozostało nieopłacone.