IV SA/Po 611/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Ewa Makosz-Frymus Sędziowie sędzia NSA Paweł Miładowski sędzia WSA Danuta Rzyminiak-Owczarczak ( spr ) Protokolant referent – stażysta Paweł Grzęda po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29.09. 2005 r. sprawy ze skargi T. Z. na decyzję Wojewody z dnia [...].02. 2002 r. Nr [...] w przedmiocie świadczenia przedemerytalnego 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję działającego z upoważnienia Starosty S.-D. Kierownika Powiatowego Urzędu Pracy w S. z dnia [...].01.2002 r. nr [...], 2. zasądza na rzecz skarżącej od Wojewody kwotę 10 ( dziesięciu ) złotych tytułem zwrotu kosztów sądowych. /-/ D.Rzyminiak-Owczarczak /-/ E.Makosz-Frymus /-/ P.Miładowski JF W dniu [...] listopada 2001 r. T. Z. zarejestrowała się w Powiatowym Urzędzie Pracy w S. jako osoba bezrobotna, decyzją Starosty Powiatu S.-D. z dnia [...] października 2001 r. Nr [...]uznana została za osobę bezrobotną od dnia rejestracji, bez prawa do zasiłku dla bezrobotnych. Na dzień rejestracji strona dokumentowała staż pracy 26 lat i 195 dni. Wnioskiem z dnia [...] stycznia 2002 r. T. Z. zwróciła się do Kierownika PUP w S. z wnioskiem o przyznanie zasiłku przedemerytalnego z tytułu przepracowania 17 lat w państwowym gospodarstwie rolnym. Decyzją z dnia [...] stycznia 2002 r. Nr [...]wydaną na podstawie art. 37 k ust. 9 i lit.l ust. 2 ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (t.j. Dz.U. z 2001 r. Nr 6 poz. 56 ze zm.) Starosta Powiatu S.-D. odmówił przyznania stronie prawa do świadczenia przedemerytalnego z powodu nie spełnienia wymogów określonych w ustawie. W uzasadnieniu decyzji organ wyjaśnił, iż warunkiem nabycia uprawnienia do świadczenia przedemerytalnego na mocy art. 37 ust. 9 wskazanej ustawy było łączne spełnienie wymogów określonych tym przepisem. Organ wyjaśnił, iż jednym z tych wymogów było posiadanie statusu bezrobotnego w dniu [...] listopada 2001 r., tymczasem strona status ten uzyskała dopiero w dniu [...] listopada 2001 r., w wyniku dokonanej rejestracji w PUP. Składając odwołanie od tej decyzji T. Z. zwróciła się o ponowne rozpatrzenie jej wniosku o przyznanie prawa do stałego świadczenia przedemerytalnego wyjaśniając, że w okresie, gdy nie miała zasiłku dla bezrobotnych, podejmowała pracę sezonową przy zbiorze owoców na podstawie umowy o dzieło. Strona wyjaśniła ponadto, że w PUP zarejestrowana jest od 1994 r., jak również, że wyrejestrowywała się jedynie w sytuacji, gdy podejmowała pracę sezonową, tracąc tym samym uprawnienie do posiadania statusu bezrobotnego. Decyzją z dnia [...] lutego 2002 r. Nr [...], na podstawie art. 138 §1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz.U. z 2000 r. Nr 98 poz. 1071) oraz art. 37 k ust. 9 i 37l ust. 2 wyżej powołanej ustawy o zatrudnieniu (...), Wojewoda zaskarżoną decyzję utrzymał w mocy, w całości podzielając stanowisko organu I instancji co do obowiązku posiadania statusu osoby bezrobotnej w dniu [...] listopada 2001 r. W skardze na powyższą decyzję T.Z. wniosła o jej uchylenie, powtarzając argumentację, którą przytoczyła w uzasadnieniu złożonego wcześniej odwołania. Wskazując na krzywdzący charakter podjętego rozstrzygnięcia skarżąca wyjaśniła, iż pracować musiała bowiem wraz z dziećmi utrzymuje się z niewielkiej renty jej męża. W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o jej oddalenie, w całości podtrzymując stanowisko przedstawione w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji . Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Skarga zasługuje na uwzględnienie, w sprawie zachodzą bowiem okoliczności stanowiące podstawę do wznowienia postępowania na podstawie art. 145a ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2000 r. Nr 98 poz. 1071 ze zm.). Podstawą rozstrzygnięcia organów rozstrzygających sprawę w postępowaniu administracyjnym był przepis art. 37 k ust. 9 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu w brzmieniu obowiązującym od 01 stycznia 2002 r., zgodnie z którym świadczenie przedemerytalne przysługiwało pracownikowi byłego przedsiębiorstwa gospodarki rolnej, który w dniu [...] listopada 2001 r. posiadał status bezrobotnego, jeżeli spełniał przesłanki wymienione w punktach 1-4 tego przepisu. Brzmienie tego przepisu nadane zostało mocą art. 3 pkt 14 f ustawy z dnia 17 grudnia 2001 r. o zmianie ustawy o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa, ustawy o ochronie roszczeń pracowniczych w razie niewypłacalności pracodawcy, ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, ustawy o zakazie stosowania wyrobów zawierających azbest, ustawy o Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno-Gospodarczych i wojewódzkich komisjach dialogu społecznego oraz ustawy o ułatwieniu zatrudnienia absolwentom szkół (Dz.U. Nr 154 poz. 1793). Wniosek o przyznanie świadczenia przedemerytalnego skarżąca złożyła w PUP w dniu [...] stycznia 2002 r., stąd organy rozstrzygające sprawę wydały obie decyzje w oparciu o obowiązującą wówczas treść wskazanego przepisu art. 37 k ust. 9 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, w brzmieniu nadanym nowelizacją ustawy z dnia 17 grudnia 2001 r. Wyrokiem z dnia 30 marca 2005 r. sygn. akt K 19/02, w 2002 r. Trybunał Konstytucyjny orzekł o uznaniu za niezgodny z art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej art. 3 pkt 14 f wyżej powołanej ustawy z dnia 17 grudnia 2001 r. o zmianie ustawy (...), w części w której uzależnia prawo do świadczenia przedemerytalnego pracowników byłych państwowych przedsiębiorstw gospodarki rolnej od posiadania w dniu 7 listopada 2001 r. statusu bezrobotnego. W uzasadnieniu tego wyroku Trybunał wskazał, iż przepis ten ma charakter przepisu intertemporalny, lecz wbrew takiej jego roli przepis ten nie łagodzi uciążliwych dla zainteresowanych skutków zmiany dotychczasowego prawa. Wprowadzając dodatkową przesłankę nabycia prawa do świadczenia w postaci posiadania w dniu 7 listopada 2001 r. statusu osoby bezrobotnej przepis ten, zdaniem Trybunału, z naruszeniem zasady zaufania obywateli do państwa prawa oraz zasady poszanowania praw nabytych uzależnia to nabycie od zdarzenia sprzed daty wejścia w życie ustawy. W świetle powyższego w niniejszej sprawie ocena uprawnień skarżącej do nabycia przedmiotowego świadczenia przedemerytalnego ograniczona winna zostać ograniczona do oceny spełnienia przez nią pozostałych przesłanek wskazanych w art. 37k ust. 9 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu w brzmieniu obowiązującym po dniu 1 stycznia 2002 r., z uwzględnieniem zmian wynikających treści wskazanego wyroku Trybunału. W niniejszej sprawie bezspornym jest, że skarżąca te pozostałe warunki spełniła, z dniem [...] listopada 2001 r. uzyskała bowiem status bezrobotnego, miała ukończone w dniu rejestracji 50 lat, posiadała okres uprawniający do emerytury wynoszący ponad 20 lat, była zatrudniona w pełnym wymiarze czasu pracy w państwowym przedsiębiorstwie gospodarki rolnej przez okres co najmniej 10 lat oraz zamieszkuje w powiecie uznanym za zagrożony szczególnie wysokim bezrobociem strukturalnym. Z wymienionych przyczyn, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. b) i art. 135 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1270) w zw. z art. 97§ 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1271 z późniejszymi zmianami), Sąd uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty Powiatu S.-D. z dnia [...] stycznia 2001 r. Nr [...]. O zwrocie kosztów orzeczono zgodnie z art. 200 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, art. 152 tej ustawy natomiast nie zastosowano, wobec charakteru zaskarżonych decyzji, które nie podlegają wykonaniu. Rozpoznając ponownie wniosek skarżącej konieczna będzie jego merytoryczna ocena, uwzględniająca wskazania wynikające z treści niniejszego wyroku oraz wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 30 marca 2005 r. /-/ D. Rzyminiak-Owczarczak /-/ E. Makosz-Frymus /-/P. Miładowski jf