IV SA/Po 611/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maciej Busz Sędziowie WSA Izabela Bąk-Marciniak (spr.) WSA Anna Jarosz Protokolant st.sekr.sąd. Krystyna Pietrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 listopada 2015 r. przy udziale sprawy ze skargi Zakładu D. w P. na postanowienie W. Kuratora Oświaty z dnia [...] maja 2015 r., nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności odwołania 1. uchyla zaskarżone postanowienie, 2. zasądza od W. Kuratora Oświaty na rzecz skarżącego Zakładu D. w P.kwotę 100 zł (sto złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania |Sygn. akt IV SA/Po 611/15 | |UZASADNIENIE | |W. Kurator Oświaty postanowieniem z dnia [...] maja 2015r., nr [...], wydanym na podstawie art. 134 Kodeksu postępowania | |administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2013 r. poz. 267) stwierdził niedopuszczalność odwołania od decyzji Prezydenta Miasta K.z | |dnia .grudnia 2014r nr [...] w sprawie cofnięcia uprawnień szkoły publicznej Liceum Ogólnokształcącemu [...]w K.. | |W uzasadnieniu postanowienia podano, iż organ wezwał ZDZ CK w P. do wyjaśnienia czy odwołanie wniesione zostało przez ZDZ CK w P., czy | |też w imieniu ZDZ CK w K. oraz do wykazania interesu prawnego do złożenia odwołania od decyzji. W dniu [...].04.2015r. wpłynęło pismo | |wyjaśniające podpisane przez C. N.- wice prezesa zarządu i H. K. – zastępcę głównego księgowego, w którym wskazano, że odwołanie | |wniesione zostało przez ZDZ w P. który jest osobą prowadzącą ZDZ CK w K. i z tego tytułu posiada interes prawny, o którym mowa w art.28 | |kpa. W ocenie organu treść pisma mającego stanowić odwołanie w żadnej mierze nie pozwala na przyjęcie, że wniesione zostało przez ZDZ w | |P., nie ma w nim nawet wzmianki o ZDZ w P.. Dalej organ podniósł, że ZDZ w P. jest stowarzyszeniem wpisanym do KRS pod nr [...]. Osoby | |podpisane w odwołaniu są członkami zarządu ZDZ CK w P.. Organowi z urzędu zaś wiadomo, że ZDZ CK jest placówką oświatową wpisaną do | |ewidencji szkół i placówek niepublicznych prowadzonej przez Prezydenta Miasta P., dla której osobą prowadzącą jest ZDZ w P.. Natomiast | |ZDZ CK w K. jest placówką kształcenia ustawicznego wpisaną do ewidencji szkół i placówek niepublicznych prowadzonej przez Prezydenta | |Miasta K. dla której osobą prowadzącą jest również ZDZ w P.. Zaskarżona decyzja dotyczy szkoły o nazwie Liceum Ogólnokształcące [...]w | |K., dla którego osobą prowadzącą jest ZDZ CK w K.. Dlatego prawa strony przysługują jedynie ZDZ CK w K.. Z faktu zaś, że ZDZ CK w P. jest| |osobą prowadzącą ZDZ CK w K. nie wynika okoliczność złożenia podpisów członków zarządu ZDZ w P. pod odwołaniem opatrzonym pieczęciami ZDZ| |CK w K. i ZDZ CK w P.. Przedmiotowe odwołanie zostało złożone przez ZDZ w P., a zatem nie w imieniu ZDZ CK w K. lub ZDZ CK w P. mimo, że | |pieczęciami tych właśnie placówek opatrzono odwołanie. Przede wszystkim z pisma z dnia [...]12.2014r. nie można jednak wywieść, że | |zostało złożone przez ZDZ w P.. | |W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu złożonej przez ZDZ w P., skarżący domagał się uchylenia postanowienia w | |całości. Zarzucając naruszenie art.28 kpa, 134 kpa, 7 kpa, 77 kpa i 80 kpa. | |W odpowiedzi na skargę W. Kurator Oświaty wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie. | |Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: | |Skarga jest zasadna. | |Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne prowadzona jest pod względem zgodności z prawem wydanych aktów | |administracyjnych (art. 1 § 1 i 2 ustawy Prawo o ustroju sądów administracyjnych – Dz.U z 2002 r., Nr 153, poz. 1269 ze zm. oraz art. 3 §| |1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz.U. z 2002 r., Nr 153, poz. 1270 ze zm. – zwanej dalej p.p.s.a.). Sąd | |bada legalność zaskarżonego rozstrzygnięcia oceniając, czy jest ono zgodne z prawem materialnym określającym prawa i obowiązki stron oraz| |z prawem procesowym regulującym postępowanie przed organami administracji publicznej. W myśl art. 134 p.p.s.a. Sąd rozstrzyga w granicach| |danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. | |Prawem materialnym, które ma w sprawie zastosowanie jest art. 5 ust. 7 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (tekst | |jednolity Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.), który stanowi, iż organ prowadzący szkołę lub placówkę odpowiada za jej | |działalność. Do zadań organu prowadzącego szkołę lub placówkę należy w szczególności m.in. zapewnienie warunków działania szkoły lub | |placówki... W ocenie Sądu nie budzi wątpliwości, że ZDZ w P.w dniu [...] stycznia 2015r. złożył odwołanie od decyzji Prezydenta Miasta K. z| |dnia [...] grudnia 2014r. Odwołanie to zostało podpisane przez prezesa zarządu i wice prezesa zarządu – co wynika z odpisu KRS nr | |[...]ZDZ w P.. Okoliczność ta została potwierdzona przez ZDZ w P. pismem wyjaśniającym z dnia [...] kwietnia 2015r. | |Bezsporne jest, że w strukturze ZDZ funkcjonują terytorialne placówki oświatowe ZDZ CK w K. i ZDZ CK w P. i obie są wpisane do ewidencji | |szkół i placówek niepublicznych prowadzonych przez odpowiednio Prezydenta Miasta K. i Prezydenta Miasta P.. Nie można zatem zgodzić się z| |organem, że w przedmiotowej sprawie odwołanie wniósł podmiot nieuprawniony. Choć podzielić należy jego pogląd, że stroną postępowania, a | |zarazem podmiotem uprawnionym do wniesienia skargi jest organ prowadzący w stosunku do którego wydano decyzję o cofnięciu uprawnień, a | |więc w niniejszej sprawie ZDZ CK w K.. Jednakże w niniejszej sprawie należy mieć na względzie kto jest uprawniony do reprezentowania ZDZ | |CK w K.. Ze znajdującego się w aktach sprawy zaświadczenia wynika, iż organem prowadzącym ZDZ CK w K. jest ZDZ w P.. Zatem odwołanie | |skutecznie mogło zostać podpisane wyłącznie przez przedstawicieli ZDZ w P., co też zostało uczynione. Ponadto wskazać należy, iż | |uzasadnienie zaskarżonego postanowienia wydanego przez organ jest niezrozumiałe. Organ w żadnym miejscu nie wskazał kto właściwie w jego | |ocenie wniósł odwołanie skoro ZDZ w P. tego nie uczynił. Nie można też uznać, że odwołanie wniosły osoby fizyczne skoro podpisały się | |jako członkowie zarządu (prezes M. M. i wice prezes C. N.). Jak wynika z odpisu KRS nr [...] są to osoby upoważnione do reprezentowania | |stowarzyszenia – ZDZ w P.. | |Z powyższych względów uznając skargę za uzasadnioną Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c | |ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi uchylił postanowienie Wielkopolskiego | |Kuratora Oświaty stwierdzające niedopuszczalność odwołania. | |O kosztach postępowania rozstrzygnięto zgodnie z art. 200 powołanej wyżej ustawy. | | |