IV SA/Po 628/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym Przewodniczący Sędzia WSA Maciej Busz po rozpoznaniu w dniu 6 listopada 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Ł. T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 25 lipca 2023 r., znak: [...] w przedmiocie odmowy ustalenia warunków zabudowy postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia 22.02.2023 r. Ł. T. (dalej jako skarżący) wywiódł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 25.07.2023 r., znak: [...], utrzymującą w mocy decyzję Wójta Gminy S. z dnia 25.05.2023 r. o odmowie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego (jednolokalowego lub dwulokalowego) na części działki nr [...] (teren [...]). Pismem z dnia 06.10.2023 r. wezwano skarżącego do usunięcia w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania braków formalnych skargi poprzez podanie numeru PESEL strony skarżącej. Skarżący został pouczony o rygorze odrzucenia skargi w przypadku nieusunięcia braków formalnych. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru (k. 41 akt sądowych), przesyłkę skierowaną do skarżącego doręczono w dniu 11.10.2023 r. W wyznaczonym terminie skarżący nie wskazał numeru PESEL. Ponadto pismem z dnia 12.10.2023 r. przesłano skarżącemu odpis zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 12.10.2023 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu w wysokości 500 zł w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia, pod rygorem odrzucenia skargi. Pismo to zostało doręczone skarżącemu w dniu 16.10.2023 r (k. 42 akt sądowych). W wyznaczonym terminie skarżący nie uiścił wpisu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Skargę należy odrzucić. W myśl art. 220 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r., poz. 1364 ze zm., dalej: p.p.s.a.), sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W przypadku wniesienia skargi przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby w terminie 7 dni od doręczenia mu wezwania uiścił należną opłatę, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, a jeśli pismem tym jest skarga, pod rygorem jej odrzucenia (art. 220 § 3 p.p.s.a.). Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę, gdy strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi, przez które należy rozumieć niedochowanie wymogów, jakie przepisy prawa wiążą ze skutecznym złożeniem skargi. W przedmiotowej sprawie doręczenie wezwania do uiszczenia wpisu od skargi nastąpiło w dniu 16.10.2023 r. Siedmiodniowy termin do uiszczenia wpisu upłynął więc z dniem 23.10.2023 r. W zakreślonym terminie skarżący nie uiścił wpisu od skargi. Ponadto wskazać należy, że w niniejszej sprawie stwierdzono brak formalny w postaci niewskazania numeru PESEL skarżącego, który powinien być podany przez stronę, gdy ta wnosi pierwsze pismo w sprawie (art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a.). Strona skarżąca mimo prawidłowego wezwania do usunięcia braku formalnego skargi, z jednoczesnym pouczeniem o konsekwencjach prawnych niedokonania powyższego, nie uzupełniła wyżej wskazanego braku. Termin na uzupełnienie numeru PESEL upłynął z dniem 18.10.2023 r. Dostrzec przy tym wypada, że problematyka braku formalnego w postaci niepodania numeru PESEL była przedmiotem uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego (zob. uchwała NSA z dnia 3 lipca 2023 r. sygn. II GPS 3/22, treść uchwały dostępna w CBOSA: http://orzeczenia.nsa.gov.pl), w której podkreślono, że ustawowy wymóg dotyczący pierwszego pisma w sprawie, tj. wskazanie numeru PESEL, nie jest ani trudny do spełnienia, ani skomplikowany. NSA stoi na stanowisku, że strona z łatwością może go spełnić, a posługiwanie się numerem PESEL jest powszechnie stosowane w wielu dziedzinach życia (np. przy korzystaniu ze świadczeń opieki zdrowotnej, czy wykonywaniu zobowiązań podatkowych), w związku z tym nie ma żadnych powodów, by w przypadku pisma wnoszonego do sądu przyjmować, że spełnienie wymogu wskazania numeru PESEL jest dla strony nadmiernym obciążeniem. Jeśli strona nie skorzysta z możliwości uzupełnienia braku formalnego skargi, to z jej zaniechania nie można wyprowadzać wniosku o naruszeniu prawa strony do sądu. Jednocześnie należy wskazać, iż korespondencja kierowana do skarżącego została nadana na adres wskazany w skardze. W tym stanie rzeczy na podstawie art. 220 § 3 oraz art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., Sąd skargę odrzucił, przy czym stosownie do art. 58 § 3 p.p.s.a. uczynił to na posiedzeniu niejawnym.