IV SA/Po 634/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Donata Starosta (spr.) Sędziowie WSA Tomasz Grossmann WSA Józef Maleszewski Protokolant st. sekr. sąd. Joanna Kujawa po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 listopada 2016 r. sprawy ze skargi T.S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] maja 2016 r. nr [...] w przedmiocie przyznania zasiłku pielęgnacyjnego oddala skargę Decyzją z dnia [...] kwietnia 2016 r. nr [...] Burmistrz Miasta Z. na podstawie art. 104 i 130 § 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23; zwanej dalej jako "k.p.a.") oraz art. 2 pkt. 2, art. 3 pkt. 20 i 21, art. 16, art. 19 ust. 4, art. 20, art. 23, art. 24, art. 25, art. 26 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2015 r. poz. 114 z późn. zm.; zwanej dalej jako "u.ś.r.") oraz rozporządzenia Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 8 grudnia 2015 roku w sprawie postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. z 2015 r. poz. 2284) i rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 07 sierpnia 2015 r. w sprawie wysokości dochodu rodziny albo dochodu osoby uczącej się stanowiących podstawę do ubiegania się o zasiłek rodzinny oraz wysokości świadczeń rodzinnych (Dz. U. z 2015 r. poz. 1238), przyznał T. S. (zwanemu dalej również jako "Skarżący") zasiłek pielęgnacyjny w kwocie [...]zł miesięcznie, na okres "od [...]2016 do bezterminowo". W uzasadnieniu organ I instancji wyjaśnił, że zgodnie z art. 24 ust. 2 u.ś.r. prawo do świadczeń rodzinnych ustala się, począwszy od miesiąca, w którym wpłynął wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami, do końca okresu zasiłkowego. W odniesieniu do zasiłku pielęgnacyjnego obowiązuje regulacja szczególna z art. 24 ust. 2a u.ś.r., który stanowi, że jeżeli w okresie trzech miesięcy, licząc od dnia wydania orzeczenia o niepełnosprawności lub orzeczenia o stopniu niepełnosprawności, zostanie złożony wniosek o ustalenie prawa do świadczenia uzależnionego od niepełnosprawności, prawo to ustala się począwszy od miesiąca, w którym złożono wniosek o ustalenie niepełnosprawności lub stopnia niepełnosprawności. Organ I instancji ustalił, że podstawie wyroku Sądu Pracy i Ubezpieczeń Społecznych w P. przywrócono Skarżącemu prawo do renty z tytułu całkowitej niezdolności do pracy od dnia [...] sierpnia 2002 r. na czas nieokreślony. Zakład Ubezpieczeń Społecznych potwierdził również, iż w aktach rentowych znajduję Orzeczenie Obwodowej komisji lekarskiej d/s Inwalidztwa i Zatrudnienia nr [...] w Z. z dnia [...] maja 1993 r. stwierdzające powstanie inwalidztwa od dzieciństwa. W ocenie organu I instancji Skarżący spełnia przesłanki do otrzymywania zasiłku pielęgnacyjnego od dnia [...] lutego 2016 r., czyli od miesiąca złożenia wniosku. W odwołaniu Skarżący zakwestionował prawidłowość ustalenia terminu na jaki przyznany został zasiłek. Podkreślił, że orzeczenie o niepełnosprawności istnieje od dzieciństwa. W związku z tym wnosi o uznanie okresu od maja 1993 r. do stycznia 2016 r., jako okresu w którym przysługiwał mu zasiłek pielęgnacyjny. Po rozpatrzeniu dowołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] maja 2016 r. nr [...] na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. utrzymało w mocy ww. decyzję Burmistrza Miasta Z.. W uzasadnieniu decyzji Kolegium wyjaśniło, że w myśl art. 24 ust 2 u.ś.r. prawo do świadczeń rodzinnych ustala się, począwszy od miesiąca, w którym wpłynął wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami, do końca okresu zasiłkowego. Jeżeli w okresie trzech miesięcy, licząc od dnia wydania orzeczenia o niepełnosprawności lub orzeczenia o stopniu niepełnosprawności, zostanie złożony wniosek o ustalenie prawa do świadczenia uzależnionego od niepełnosprawności, prawo to ustala się począwszy od miesiąca, w którym złożono wniosek o ustalenie niepełnosprawności lub stopnia niepełnosprawności(art. 24 ust 2a u.ś.r.). Kolegium ustaliło, że orzeczeniem Obwodowej Komisji Do Spraw Inwalidztwa i Zatrudnienia Nr [...] w Z. z dnia [...] maja 1993 r. Skarżący zaliczony został do trzeciej grupy inwalidów z ogólnego stanu zdrowia, a inwalidztwo istnieje od dzieciństwa. Wniosek o przyznanie zasiłku pielęgnacyjnego Skarżący złożył w dniu [...] lutego 2016 r., a więc z uchybieniem terminu wynikającego z art. 24 ust. 2a u.ś.r. W związku z powyższym Kolegium uznało, że organ I instancji prawidłowo przyznał wnioskowane świadczenie od pierwszego dnia miesiąca w którym wpłynął wniosek czyli od lutego 2016 r. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu T. S. ponownie stwierdził, że świadczenie należy mu się za okres od stycznia 1997 r. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie podtrzymując stanowisko zawarte w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna. Zgodnie z art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2016 r. poz. 718; zwanej dalej jako "p.p.s.a.") sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Stosownie do art. 1 ust. 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2014 r. poz. 1647), kontrola dokonywana przez sądy administracyjne sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy szczególne nie stanowią inaczej. Ewentualne stwierdzenie uchybień w działaniu administracji publicznej obliguje sąd od uchylenia decyzji, stwierdzenia jej nieważności, bądź też stwierdzenia wydania decyzji z naruszeniem prawa (art. 145 ust. 1 p.p.s.a.). Sąd administracyjny, kontrolując działalność administracji publicznej, pozostaje zgodnie z art. 134 § 1 p.p.s.a. związany granicami sprawy, a nie granicami skargi. Zgodnie z art. 16 ust. 1 u.ś.r. zasiłek pielęgnacyjny przyznaje się w celu częściowego pokrycia wydatków wynikających z konieczności zapewnienia opieki i pomocy innej osoby w związku z niezdolnością do samodzielnej egzystencji. Zasiłek pielęgnacyjny przysługuje: niepełnosprawnemu dziecku; osobie niepełnosprawnej w wieku powyżej 16 roku życia, jeżeli legitymuje się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności; osobie, która ukończyła 75 lat (art. 16 ust. 2 u.ś.r.). Zasiłek pielęgnacyjny przysługuje także osobie niepełnosprawnej w wieku powyżej 16 roku życia legitymującej się orzeczeniem o umiarkowanym stopniu niepełnosprawności, jeżeli niepełnosprawność powstała w wieku do ukończenia 21. roku życia (art. 16 u.ś.r.). Bezspornym w niniejszej sprawie jest, że Skarżący spełnia przesłanki do otrzymania zasiłku pielęgnacyjnego. Sporna w niniejszej sprawie pozostaje jedynie kwestia daty, od której zasiłek powinien być Skarżącemu przyznany. Wyjaśnić więc należy, że zgodnie z art. 24 ust. 2 u.ś.r. prawo do świadczeń rodzinnych ustala się, począwszy od miesiąca, w którym wpłynął wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami, do końca okresu zasiłkowego. Natomiast zgodnie z art. 24 ust. 2a u.ś.r. jeżeli w okresie trzech miesięcy, licząc od dnia wydania orzeczenia o niepełnosprawności lub orzeczenia o stopniu niepełnosprawności, zostanie złożony wniosek o ustalenie prawa do świadczenia uzależnionego od niepełnosprawności, prawo to ustala się począwszy od miesiąca, w którym złożono wniosek o ustalenie niepełnosprawności lub stopnia niepełnosprawności. Zasadą jest więc przyznawanie prawa do zasiłku pielęgnacyjnego począwszy od miesiąc, w którym złożony został wniosek o jego przyjęcie. Wyjątkiem jest sytuacja przewidziana w art. 24 ust. 2a u.ś.r. Z akt sprawy wynika, że orzeczeniem Obwodowej Komisji do spraw Inwalidztwa i Zatrudnienia Nr [...] w Z. z dnia [...] maja 1993 r. nr [...] Skarżący zaliczony został do trzeciej grupy inwalidów z ogólnego stanu zdrowia, a inwalidztwo istnieje od dzieciństwa. Wniosek o ustalenie prawa do zasiłku pielęgnacyjnego Skarżący złożył [...] lutego 2016 r. Oznacza to że organy administracji orzekające w niniejszej sprawie prawidłowo uznały, że prawo do zasiłku pielęgnacyjnego powinno zostać ustalone zgodnie z zasadą wynikającą z art. 24 ust. 2 u.ś.r. tj. począwszy od początku miesiąca, w którym został złożony wniosek o przyznanie prawa do zasiłku. Skarżący stoi na stanowisko, że przedmiotowy zasiłek należy mu się od dnia, w którym stwierdzono niepełnosprawność. W ocenie Sądu w niniejszej sprawie nie mógł jednak znaleźć zastosowania przepis art. 24 ust. 2 u.ś.r. Do przyznania zasiłku od miesiąca, w którym złożono wniosek o ustalenie niepełnosprawności niezbędnym byłoby złożenie przez Skarżącego wniosku o przyznanie prawa do zasiłku pielęgnacyjnego w okresie trzech miesięcy, licząc od dnia wydania orzeczenia o niepełnosprawności. W tym stanie rzeczy Sąd na podstawie art. 151 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.