IV SA/Po 644/23

Dnia 13 października 2023 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor sądowy WSA Sebastian Michalski po rozpoznaniu w dniu 13 października 2023 roku na posiedzeniu niejawnym sprzeciwu Wójt Gminy od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 18 września 2023 roku nr [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanawia 1. odrzucić sprzeciw, 2. zwrócić wnoszącemu sprzeciw kwotę 100 zł (słownie: sto złotych) uiszczoną tytułem wpisu od sprzeciwu. Samorządowe Kolegium Odwoławcze, po rozpoznaniu sprawy na skutek odwołania M. S., decyzją z dnia 18 września 2023 roku (nr [...]), uchyliło decyzję Wójt Gminy z dnia 23 sierpnia 2023 roku (Nr [...]) o odmowie udostępnienia informacji publicznej ze względu na prywatność osoby fizycznej oraz tajemnicę przedsiębiorcy, a sprawa została przekazana organowi I instancji do ponownego rozpoznania. Wójt Gminy, pismem z dnia 29 września 2023 roku, wniósł sprzeciw do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu na wskazaną powyżej decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Skarżący zażądał uchylenia zaskarżonej decyzji oraz rozpoznania sprawy na rozprawie. Od sprzeciwu bez wezwania został uiszczony wpis w kwocie 100 zł (k. 13 akt sądowych). Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o odrzucenie sprzeciwu jako niedopuszczalnego, bo nie wniesionego przez stronę lub inny uprawniony podmiot, lecz przez organ I instancji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Sprzeciw podlega odrzuceniu. Zgodnie art. 64a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 1634 zez m., dalej jako: "P.p.s.a.") od decyzji, o której mowa w art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego, skarga nie przysługuje, jednakże strona niezadowolona z treści decyzji może wnieść od niej sprzeciw, zwany dalej "sprzeciwem od decyzji". Do sprzeciwu od decyzji stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej (art. 64b § 1 P.p.s.a.). Zgodnie z art. 50 § 1 P.p.s.a. uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. O statusie strony w postępowaniu sądowym decyduje posiadanie interesu prawnego. Podstawę procesowej legitymacji strony musi zatem stanowić przepis prawa materialnego wskazujący na własne prawo (interes prawny) lub obowiązek podmiotu, które podlegają skonkretyzowaniu w postępowaniu administracyjnym. O możliwości żądania wszczęcia postępowania sądowoadministracyjnego decydują przesłanki zbliżone do tych, które stanowią podstawę legitymacji procesowej strony w administracyjnym postępowaniu jurysdykcyjnym (J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, Warszawa 2004, str. 89). Powierzenie organowi administracyjnemu właściwości do orzekania w sprawie indywidualnej w formie decyzji administracyjnej wyłącza możliwość dochodzenia przez ten organ swego interesu prawnego w trybie postępowania administracyjnego czy sądowoadministracyjnego. Ten sam podmiot nie może w tym samym postępowaniu kumulować roli organu prowadzącego postępowanie z rolą strony postępowania (wyrok NSA z 16.06.2011 r., II OSK 617/11, LEX nr 1083665). W okolicznościach kontrolowanej sprawy Wójt Gminy, jako podmiotowi/organowi zobowiązany do udzielenia informacji publicznej, który wydał decyzję w pierwszej instancji, nie przysługuje legitymacja do wniesienia skargi/sprzeciwu na decyzję SKO L. decyzją z dnia 18 września 2023 roku (nr [...]). Wobec powyższego sprzeciw organu pierwszej instancji jest niedopuszczalny i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 w związku z art. 64b § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. O zwrocie uiszczonego wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a.