IV SA/Po 651/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor sądowy WSA Jacek Rejman po rozpoznaniu w dniu 31 października 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. Z. i M. Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 10 lipca 2024 r. nr [...] w przedmiocie opłaty za pobyt w domu pomocy społecznej postanawia odrzucić skargę. Decyzją z dnia 10 lipca 2024 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta K. z dnia 3 czerwca 2024 r. nr [...], wydaną w sprawie A. Z. dotyczącej ustalenia opłaty za pobyt H. Z. w domu pomocy społecznej oraz częściowego zwolnienia z opłaty. W dniu 7 sierpnia 2024 r. została wniesiona przez żonę skarżącego M. Z. skarga (datowana na 6 sierpnia 2024 r.) na decyzję organu II instancji, w której nagłówku wskazano A. Z., zaś na końcu pisma M. Z. i A. Z.. W treści skargi M. Z. stwierdziła, że podtrzymuje "(...) [swój] wniosek o całkowitym zwolnieniu (...) [swojego] męża A. Z. z obowiązku opłat za pobyt w DPSie pani H. Z.". W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 22 sierpnia 2024 r. (k. 1, 10) M. Z. została wezwana do usunięcia – w terminie 7 dni od doręczenia wezwania i pod rygorem odrzucenia skargi – braków formalnych skargi z dnia 6 sierpnia 2024 r. poprzez podanie, czy podpisała skargę jako skarżąca czy też jako pełnomocnik A. Z. (w takim wypadku należy złożyć pełnomocnictwo). Wezwanie zostało doręczone M. Z. w dniu 2 września 2024 r. (k. 11) i nie udzielono na nie żadnej odpowiedzi. Następnie, w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 23 września 2024 r. (k. 12, 13) A. Z. został wezwany do usunięcia – w terminie 7 dni od doręczenia wezwania i pod rygorem odrzucenia skargi – braków formalnych skargi z dnia 6 sierpnia 2024 r. poprzez podpisanie skargi. Wezwanie to zostało doręczone A. Z. w dniu 30 września 2024 r. (k. 17) i również nie udzielono na nie odpowiedzi. Braki formalne skargi nie zostały uzupełnione. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu bez jej merytorycznego rozpoznania. Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r., poz. 935) - dalej: p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Ogólne warunki, jakim powinno odpowiadać każde pismo strony, określone zostały w art. 46 p.p.s.a., który m.in. stanowi, że pismo winno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika (§ 1 pkt 4). Niepodpisanie skargi (art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a.), jak i niewykazanie umocowania do działania w imieniu strony - poprzez przedstawienie (dołączenie do pisma procesowego) wymaganych dokumentów (np. pełnomocnictwa - art. 46 § 3 p.p.s.a.), jak również inne uchybienia formalne skutkujące tym, że pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu stanowią braki formalne, które podlegają uzupełnieniu w trybie przewidzianym w art. 49 § 1 p.p.s.a. Nieuzupełnienie tych braków skutkuje zaś, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., odrzuceniem skargi. Przepis art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. stanowi bowiem, że sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. W niniejszej sprawie, wobec braku odpowiedzi M. Z. na wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi, Sąd uznał, że wykładnia przepisów dotyczących kwestii działania domniemanego pełnomocnika (osoby, która nie była adresatem zaskarżonej decyzji ani też stroną postępowania administracyjnego, w którym wydano zaskarżony akt), który nie wyjaśnił w jakim charakterze występuje ani nie przedstawił pełnomocnictwa, nie powinna ograniczać stronie realizacji prawa do sądu. Podpisanie skargi przez osobę, która nie może być pełnomocnikiem bądź która pełnomocnictwa takiego nie przedstawiła, jest brakiem formalnym, który może podlegać usunięciu przez wezwanie strony do podpisania skargi na podstawie art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 i art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. (patrz: postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 19 maja 2015 r. sygn. akt II OSK 1082/15, dostępne w bazie orzeczeń: http://orzeczenia.nsa.gov.pl - i powołane tam orzecznictwo). W zawiązku z tym Sąd wezwał A. Z. do popisania skargi, wskazując – podobnie jak wcześniej w odniesieniu do M. Z. – termin ustawowy do dokonania tej czynności (7 dni od doręczenia wezwania) oraz rygor w postaci odrzucenia skargi. Termin do usunięcia stwierdzonych braków formalnych skargi upłynął w stosunku do M. Z. w dniu 9 września 2024 r. (k. 11), zaś w stosunku A. Z. w dniu 7 października 2024 r. (k. 17). Braki formalne skargi nie zostały uzupełnione. W tym stanie rzeczy Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w związku z art. 58 § 3 p.p.s.a. orzekł, jak sentencji postanowienia.