IV SA/Po 652/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Kręcichwost – Durchowska (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Ewa Makosz – Frymus Sędzia WSA Maciej Dybowski Protokolant ref-staż. Paweł Grzęda po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 marca 2006r. sprawy ze skargi J. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] kwietnia 2004r. nr [...] w przedmiocie zasiłku pielęgnacyjnego oddala skargę /-/M. Dybowski /-/E. Kręcichwost-Durchowska /-/E. Makosz-Frymus MW Kierownik Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w S. działając z urzędu w dniu [...]marca 2004 r. wydał decyzję Nr [...], w której działając na podstawie art.14, 16, 18, 28 i 20 ust.1 pkt 10 i ust. 3 ustawy z dnia 1 grudnia 1994 r. o zasiłkach rodzinnych, pielęgnacyjnych i wychowawczych (Dz. U. z 1998 r., nr 102, poz. 651 ze zm.) zmienił J. M. wysokość zasiłku pielęgnacyjnego przyznanego decyzją z dnia [...] lutego 2003 r. Nr [...] i od dnia 1 marca 2004r. ustalił wysokość tego zasiłku na kwotę 144,25 zł miesięcznie (poprzednio 141,70 zł.). Kwestionując rozstrzygnięcie dotyczące zmiany wysokości zasiłku pielęgnacyjnego strona wniosła odwołanie, w którym wyraziła niezadowolenie ze zmiany wysokości świadczenia. Samorządowe Kolegium Odwoławcze po rozpatrzeniu odwołania wniesionego przez J. M. w dniu [...] marca 2004 r., na podstawie art.15 ustawy z dnia 1 grudnia 1994 r. o zasiłkach rodzinnych, pielęgnacyjnych i wychowawczych (Dz. U. z 1998 r., nr 102, poz. 651 ze zm.) w zw. z komunikatem Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] lutego 2004 r. w sprawie kwoty zasiłku pielęgnacyjnego (M. P. nr 10, poz. 163) wydało w dniu [...] kwietnia 2004 r. decyzję Nr [...], w której utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję organu pierwszej instancji. Organ odwoławczy na podstawie zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego ustalił, że J. M. jest osobą samotnie gospodarującą. W dniu [...] grudnia 2001 r. orzeczeniem Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Stopniu Niepełnosprawności został zaliczony do znacznego stopnia niepełnosprawności. Orzeczony stopień niepełnosprawności ma charakter stały i orzeczenie zostało wydane na stałe, począwszy od dnia 12 września 2001 r. Mając powyższe na uwadze na podstawie art. 14 ust. 3 pkt 2 ustawy z dnia 1 grudnia 1994 r. o zasiłkach rodzinnych, pielęgnacyjnych i wychowawczych (Dz. U. z 1998 r., nr 102, poz. 651 ze zm.) przyznano J. M. zasiłek pielęgnacyjny. Kwota zasiłku ulega podwyższeniu przy zastosowaniu wskaźnika waloryzacji emerytur i rent, od miesiąca, w którym jest przeprowadzana waloryzacja. Kwotę zasiłku pielęgnacyjnego ogłasza Prezes Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, w formie komunikatu, w Dzienniku Urzędowym Rzeczpospolitej Polskiej "Monitor Polski". W związku z komunikatem Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 21 lutego 2004 r. w sprawie kwoty zasiłku pielęgnacyjnego (M. P. nr 10, poz. 163) od dnia 1 marca 2004 r. uległa zmianie kwota zasiłku pielęgnacyjnego z kwoty 141,70 zł, na kwotę 144,25 zł dlatego orzeczono jak w sentencji decyzji. Na powyższą decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego J. M. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, w której poza zarzutami bezpośrednio nie związanymi z przedmiotowym postępowaniem podniósł, że decyzje organów pierwszej i drugiej instancji "odbierają mu prawa nabyte". Zarzuty te skarżący podtrzymał w piśmie z dnia [...] marca 2006 r. (k. 19 akt sądowych). Na rozprawie w dniu 16 marca 2006 r. skarżący wskazał, że organy potraktowały jego sprawę "wybiórczo i złośliwie" (k. 20 akt sądowych). Samorządowe Kolegium Odwoławcze, odpowiadając na skargę, wniosło o jej oddalenie, jednocześnie podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Wydane w sprawie rozstrzygnięcia organów administracyjnych w zasadniczej części oparte zostały na treści art. 14 i 15 ustawy z dnia 1 grudnia 1994 r. o zasiłkach rodzinnych, pielęgnacyjnych i wychowawczych (Dz. U. z 1998 r., nr 102, poz. 651 ze zm.) w brzmieniu obowiązującym w dacie wydania decyzji. Zgodnie z art. 14 ust.3 pkt 2 ustawy z dnia 1 grudnia 1994 r. o zasiłkach rodzinnych, pielęgnacyjnych i wychowawczych, zasiłek pielęgnacyjny przysługuje osobie w wieku powyżej lat 16, jeżeli jest niepełnosprawna w stopniu znacznym, jak również w przypadku gdy jest niepełnosprawna w stopniu umiarkowanym, jeżeli niepełnosprawność powstała w wieku uprawniającym do zasiłku rodzinnego na dziecko. Art. 15. 1. stanowi, że zasiłek pielęgnacyjny wynosi 10% przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia w kwartale kalendarzowym, poprzedzającym termin ostatniej w 1995 r. waloryzacji emerytur i rent. Kwota zasiłku ulega podwyższeniu przy zastosowaniu wskaźnika waloryzacji emerytur i rent - od miesiąca, w którym jest przeprowadzana waloryzacja (ust. 2). Powyższe przepisy stanowiły szczególną podstawę zmiany decyzji na korzyść strony, bez wniosku strony i bez jej zgody. Z sytuacją o jakiej mowa wyżej, mamy do czynienia w niniejszej sprawie. Z akt sprawy wynika bowiem, że J. M. na mocy decyzji Kierownika Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w S. z dnia [...] czerwca 2002r. Nr [...] (k. 4 akt administracyjnych) pobierał zasiłek pielęgnacyjny w wysokości 136,64 zł. Zasiłek ten został zmieniony decyzją Kierownika Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w S. z dnia [...] lutego 2003r. Nr [...]i ustalony w wysokości 141,70 zł (k. 5 akt administracyjnych). Mając więc na uwadze fakt, że komunikatem Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 21 lutego 2004 r. w sprawie kwoty zasiłku pielęgnacyjnego (M. P. nr 10, poz. 163) od dnia 1 marca 2004 r. uległa zmianie kwota zasiłku pielęgnacyjnego z kwoty 141,70 zł, na kwotę 144,25 zł, organy administracyjne prawidłowo ustaliły, że wysokość zasiłku pielęgnacyjnego należnego J.M. od dnia 1 marca 2004 r. wynosi 144,25 zł miesięcznie. Za chybiony uznać należy zarzut strony, który podniesiony został na rozprawie w dniu 16 marca 2006 r., dotyczący potraktowania sprawy skarżącego w sposób uznaniowy "wybiórczo i złośliwie". Uznanie administracyjne polega bowiem na możliwości wyboru konsekwencji prawnych przy ustalonym stanie faktycznym. Cechą uznania administracyjnego jest również to, że normy prawne stosowane przez organ administracyjny "uzależniają od uznania administracyjnego czy i ewentualnie jakie następstwa prawne udowodnionego stanu faktycznego one ustalają" (B.Adamiak, J. Borkowski "Kodeks postępowania administracyjnego – komentarz" Wydawnictwo C.H. BECK W-wa 2004r. – s. 461). Decyzje wydane w niniejszej sprawie nie mają takiego charakteru prawnego. Przepisy art. 14 i 15 ustawy z dnia 1 grudnia 1994 r. o zasiłkach rodzinnych, pielęgnacyjnych i wychowawczych ( Dz. U. z 1998 r., nr 102, poz. 651 ze zm.) nakładają na organ administracyjny obowiązek wydania decyzji zmieniającej decyzję administracyjną w razie zmiany kwoty zasiłku pielęgnacyjnego. Mając powyższe na uwadze, Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2004 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji wyroku. /-/E. Makosz-Frymus /-/ E. Kręcichwost-Durchowska /-/ M. Dybowski MW