IV SA/Po 662/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Jarosz po rozpoznaniu w dniu 25 lipca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym skargi K. T. na pismo [...] Sp. z o.o. z siedzibą w P. z dnia [...] maja 2017 r. w przedmiocie oferty zawarcia umowy najmu lokalu socjalnego postanawia: odrzucić skargę. Do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu wpłynęła skarga K. T. (zwanej dalej: skarżąca) na pismo Zarządu [...] Sp. z o.o. z siedzibą w P. (zwany dalej: Zarząd) z dnia [...] maja 2017 r. w przedmiocie oferty zawarcia umowy najmu lokalu socjalnego. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie należy wyjaśnić, że Zarząd, w wykonaniu wyroku Sądu Rejonowego w P. – [...] w P. z dnia [...] lipca 2011 r., sygn. akt [...], złożył skarżącej ofertę zawarcia umowy najmu lokalu socjalnego nr [...] barak [...] położonego przy ul. [...] w P.. Od tej właśnie oferty, traktując ją jako decyzję administracyjną, skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu złożyła skarżąca kwestionując konieczność wyprowadzenia się z zajmowanego do tej pory lokalu. Wskazała m.in. na swoją złą sytuację zdrowotną. Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2016 r., poz. 1066 j.t. z późn. zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, która sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Zakres kognicji tych sądów został natomiast doprecyzowany przepisami art. 3 § 2 i 3, art. 4 i art. 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2016 roku, poz. 718 z późn. zm., zwanej dalej – Ppsa). W rozpatrywanej sprawie, w pierwszym rzędzie, wyjaśnienia wymaga kwestia charakteru prawnego oferty zawarcia umowy najmu lokalu socjalnego w kontekście zakresu jurysdykcji sądu administracyjnego, wyznaczonej przywołanymi wyżej przepisami. Sprawa zapewnienia lokali socjalnych należy, zgodnie z ustawą z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego, do zadań własnych gminy (art. 4 ust. 1 i 2). Zgodnie z art. 22 ustawy, z zasobu mieszkaniowego gminy wydziela się część lokali, które przeznacza się na wynajem jako lokale socjalne. Uzyskanie prawa do lokalu socjalnego, w myśl art. 23 ustawy, następuje na podstawie umowy najmu. Zarówno oferta zawarcia umowy, jak i samo zawarcie umowy najmu stanowią czynności cywilnoprawne. Tym samym, w przypadku kwestionowania przez osobę zainteresowaną oferty zawarcia umowy, sprawa ma charakter cywilny i podlega rozstrzygnięciu przez sąd powszechny. W takim przypadku, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 Ppsa, Sąd zobligowany jest odrzucić skargę.