IV SA/Po 68/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Paweł Miładowski po rozpoznaniu w dniu 10 luty 2009r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. T. w sprawie wymierzenia organowi grzywny za niewykonanie orzeczenia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z 20 grudnia 2007r. sygn. akt IV SA/Po 485/07 postanawia odrzucić skargę /-/ P. Miładowski mb Skargą z 8 lipca 2008r. B. T. zaskarżył decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego nr [...] z dnia 30 czerwca 2008r. oraz wniósł o wymierzenie organowi grzywny za niewykonanie orzeczenia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z 20 grudnia 2007r. sygn. akt IV SA/Po 485/07 Skarżący odpowiadając na zarządzenie Sądu z 22 sierpnia 2008r. pismem z 29 kwietnia 2008r. zatytułowanym skarga na przewlekłość, wniósł o "wyznaczenie terminu do rozpoznania sprawy" i "przyznanie zadośćuczynienia w wysokości 10.000 zł". W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, które to stanowisko podtrzymał także w piśmie z 25 września 2008r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Przepis art. 154 §1 ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postepowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002r., nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej: p.p.s.a.) stanowi, że w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność oraz w razie bezczynności organu po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Celem tej regulacji jest poprawienie działania organów administracji publicznej, a instytucja wezwania, o której przepis ten stanowi, ma służyć temu, aby organ administracji wykonał wyrok lub załatwił sprawę zanim interwencja sądu administracyjnego będzie konieczna. W sytuacji, gdy organ administracji po wezwaniu nie wykona wyroku lub nie załatwi sprawy albo gdy uczyni to dopiero po wniesieniu przez stronę skargi na bezczynność, wówczas istnieje przesłanka do ukarania organu grzywną, o której mówi przepis art. 154 §1 p.p.s.a. Przesłanką dopuszczalności zaskarżenia organu w trybie art. 154 p.p.s.a. jest uprzednie pisemne jego wezwanie do wykonania wyroku oraz bezczynność organu, do którego wezwanie takie zostało skierowane. W rozpatrywanej sprawie wyrok z 20 grudnia 2007r. w sprawie sygn. akt IV SA/Po 485/07 wpłynął do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w dniu 11 stycznia 2008r. (k. 12 akt). Natomiast wydana na skutek tego orzeczenia decyzja nr [...] z 30 czerwca 2008r. została doręczona skarżącemu w dniu 7 lipca 2008r. (k. 27 akt). Skarga wypłynęła do organu w dniu 15 lipca 2008r., a więc już po wydaniu i doręczeniu skarżącemu decyzji stanowiącej wykonanie wyroku z dnia 20 grudnia 2007r. w sprawie sygn. akt IV SA/Po 485/07. Przepis art. 154 § 1 i § 3 p.p.s.a. nie określa terminu do złożenia skargi, jednak z samej istoty tego środka zaskarżenia wynika, że powinien być on wniesiony do organu administracji przed wykonaniem prawomocnego wyroku. W sytuacji jaka ma miejsce w niniejszej sprawie, skarżący otrzymał decyzję organu, stanowiącą wykonanie wyroku sądowego. Przysługuje mu zatem prawo do weryfikacji tej nowej decyzji na drodze sądowoadministracyjnej – z czego skorzystał wnosząc na tę decyzję skargę będącą przedmiotem rozpoznania przez tutejszy Sąd w sprawie sygn. akt IV SA/Po 364/08. Reasumując należy podnieść, że skarżący nie dotrzymał ustawowych przesłanek do wniesienia skargi na bezczynność organu, o których mowa w art. 154 § 1 p.p.s.a. Dlatego też Sąd nie będąc władnym do merytorycznego rozpoznania tego środka zaskarżenia, orzekł o jego odrzuceniu. Za zasadne Sąd uznał wskazać, że żadne z pism skarżącego nie mogło być potraktowane jako skarga wniesiona w trybie ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz.U. z 2004r., nr 179, poz. 1843), gdyż ustawa ta reguluje zasady i tryb wnoszenia oraz rozpoznawania skargi strony, której prawo do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki zostało naruszone na skutek działania lub bezczynności sądu, a nie organów administracji publicznej. Roszczenie odszkodowawcze o którym mowa w art. 154 § 4 i § 5 p.p.s.a. przysługuje od organu i może być dochodzone na drodze powództwa cywilnego przed sądem powszechnym. Z tych wszystkich względów orzeczono jak w sentencji zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. w zw. z art. 154 § 1 p.p.s.a. /-/ P. Miładowski mb