IV SA/Po 685/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Maciej Dybowski po rozpoznaniu w dniu 29 września 2009 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku pełnomocnika P. W. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi P. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] czerwca 2009 r. nr [...] w przedmiocie cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami p o s t a n a w i a odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji /-/ M. Dybowski Pismem z dnia [...] sierpnia 2009 r. (data stempla pocztowego, k. 8 akt sądowych), będący adwokatem profesjonalny pełnomocnik P. W., wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kaliszu (dalej Kolegium) opisaną w rubrum postanowienia. W treści skargi został zawarty wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji Starosty [...] z dnia [...] maja 2009 r. nr [...] cofającej Skarżącemu uprawnienia do kierowania pojazdami. Uzasadnienie wniosku jest elementem uzasadnienia skargi. Pełnomocnik napisał, że Skarżący opiekuje się chorymi dziadkiem i wujkiem, którzy są inwalidami (jeden bez nóg), z którymi mieszka i prowadzi wspólne gospodarstwo, co wiąże się z koniecznością zaopatrywania domu w niezbędne produkty i lekarstwa, a także z potrzebą dowożenia dziadka i wujka do lekarzy specjalistów. Skarżący kieruje pojazdami (głównie samochodami) już ok. 10 lat i w tym czasie nie spowodował żadnej kolizji komunikacyjnej ani wypadku, co stanowi pewien dowód, że jest kierowcą roztropnym oraz, że stan Jego zdrowia, wymagany od kierowcy, w zasadzie nie powinien budzić zastrzeżeń. Pismem z dnia [...] września 2009 r. Pełnomocnik Skarżącego uzupełnił wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, załączając uwierzytelnione odpisy: 4 kart informacyjnych leczenia szpitalnego H. M. i F. M.; 3 wyników badań histopatologicznych bądź anatomopatologicznych F. M. i orzeczenia Obwodowej Komisji Lekarskiej do Spraw Inwalidztwa i Zatrudnienia nr [...] H. M. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek podlega oddaleniu. Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153/02/1270 ze zm., dalej ppsa), wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Sąd na wniosek strony może wydać postanowienie o wstrzymaniu w całości lub w części aktu lub czynności, będących przedmiotem zaskarżenia, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (art. 61 § 3 ppsa). Instytucja ta ma zatem charakter wyjątku od zasady przewidującej, że ostateczne decyzje administracyjne korzystają z domniemania zgodności z prawem i podlegają wykonaniu. Wstrzymanie wykonalności zaskarżonego aktu pozwala na uniknięcie wywołania niekorzystnych dla Skarżącego skutków aktu w sytuacji, gdy nie zostało w sprawie wydane orzeczenie kończące postępowanie sądowo-administracyjne. W ocenie Sądu tak uzasadniony wniosek podlega oddaleniu. Przede wszystkim należy zauważyć, że profesjonalny Pełnomocnik jako podstawę prawną zawartego w skardze wniosku wskazał art. 61 § 2 pkt 1 ppsa, który dotyczy postanowienia wydawanego nie przez sąd, lecz przez organ administracyjny - co wynika wprost z przepisu. Norma prawna zawierająca instytucję wstrzymywania wykonania decyzji przez sąd administracyjny zawarta jest w art. 61 § 3 ppsa i wynika z niej, że po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Pismo Pełnomocnika Skarżącego z dnia [...] września 2009 r. należy potraktować jako skutkujące wniesieniem wniosku w rozumieniu art. 61 § 3 ppsa. Okoliczności podniesione przez Skarżącego: bezkolizyjne kierowanie pojazdami od ok. 10 lat oraz opiekowanie się chorymi członkami rodziny, z którymi Skarżący prowadzi wspólne gospodarstwo, nie są przesłankami o którym mowa w art. 61 § 3 ppsa. Tylko wykazanie okoliczności wskazujących na niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków zezwalają Sądowi na wstrzymanie wykonania decyzji. Takimi okolicznościami nie są: bardzo zły stan zdrowia dziadka i wujka, zamieszkujących ze Skarżącym; pomoc Skarżącego w podwożeniu Ich do szpitala bądź przychodni lekarskiej; przywożeniu i odwożeniu pielęgniarki w przypadku konieczności wykonywania zastrzyków; zaopatrywania domu w żywność i środki czystości. We wniosku brak jakichkolwiek twierdzeń co do ewentualnych innych członków rodziny, którzy pomagają lub mogą pomagać dziadkowi i wujkowi Skarżącego w zakresie korzystania z samochodu bądź możliwości korzystania z transportu medycznego ZOZ. Argument o 10 latach bezkolizyjnej jazdy nie może przemawiać za uwzględnieniem wniosku, gdyż istnienie (bądź brak) przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami jest stwierdzane na podstawie aktualnego, a nie uprzedniego stanu zdrowia. Także wzgląd na długość toczącego się postępowania administracyjnego (wniosek Prokuratora wpłynął do Starosty [...] czerwca 2008 r.) i wzgląd na bezpieczeństwo wszystkich uczestników ruchu drogowego ( w tym przewożonych przez Skarżącego) przemawiał za odmową wstrzymania zaskarżonej decyzji. W tym stanie sprawy na podstawie art. 61 § 3 i 5 ppsa Sąd orzekł jak w sentencji. /-/ M. Dybowski mb