IV SA/Po 688/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Grażyna Radzicka Sędziowie WSA Danuta Rzyminiak-Owczarczak As. sąd. Izabela Kucznerowicz (spr.) Protokolant sekr. sąd. Marta Kmieciak po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 10 maja 2007r. sprawy ze skargi M.P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zasiłku pielęgnacyjnego oddala skargę /-/I. Kucznerowicz /-/G.Radzicka /-/D.Rzyminiak-Owczarczak KB/ Decyzją z dnia [...] kwietnia 2006 r. nr [...] Wójt Gminy N. na podstawie 104 kpa oraz art. 16 ust. 1, ust. 2, ust. 4, art. 23 ust. 1, art. 24 ust. 2, art. 25 ust. 1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. nr 228, poz. 2255 ze zm.), § 7 Rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. nr 105, poz. 881 ze zm.) nie przyznał M.P. zasiłku pielęgnacyjnego na syna S.P. na okres od października 2004 r. do stycznia 2006 r. W uzasadnieniu organ podniósł, że zgodnie z art. 23 ust. 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych stwierdzono brak podstaw prawnych do spłaty zasiłku pielęgnacyjnego za okres od października 2004 r. do [...] stycznia 2006 r. W myśl powołanego przepisu "ustalenie prawa do świadczeń rodzinnych oraz ich wypłata następuje na wniosek..... jednego z małżonków...". W aktach sprawy brak jest dowodu, iż w październiku 2004 r. M.P. zwracała się z wnioskiem o przyznanie zasiłku pielęgnacyjnego. Pierwszy wniosek o przyznanie tego zasiłku został złożony w dniu [...] lutego 2006 r. i od tego miesiąca zostało przyznane przedmiotowe świadczenie. M.P. odwołała się od powyższej decyzji, wnosząc o spłatę należnego zasiłku. Zgodnie bowiem z wyrokiem Sądu Rejonowego w P. z dnia [...] grudnia 2005 r. S.P. został zaliczony do osób niepełnosprawnych od dnia [...] października 2004 r. do dnia [...] października 2007 r. Decyzją z dnia [...] lipca 2006 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze, na podstawie na podstawie art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. z 2001 r, nr 79, poz. 865 ze zm.) oraz art. 127 § 2 i art. 138 § 1 pkt 1 kpa w zw. z art. 24 ust. 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. Organ stwierdził, iż stosownie do art. 24 ust. 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych prawo do świadczeń rodzinnych ustala się począwszy od miesiąca, w którym wpłynął wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami, do końca okresu zasiłkowego. W przypadku zaś ustalania prawa do świadczeń rodzinnych uzależnionych od niepełnosprawności osoby, prawo do świadczeń rodzinnych ustala się na okres zasiłkowy, chyba, że orzeczenie o niepełnosprawności lub orzeczenie o stopniu niepełnosprawności zostało wydane na czas określony. W tym przypadku prawo do świadczeń rodzinnych ustala się do ostatniego dnia miesiąca, w którym upływa termin ważności orzeczenia (art. 24 ust. 3). M.P. wniosek złożyła [...] lutego 2006 r. Brak więc podstawy prawnej do przyznania zasiłku pielęgnacyjnego za wnioskowany okres. M.P. wniosła skargę na powyższą decyzję. Jej zdaniem winna otrzymać spłatę zasiłku pielęgnacyjnego za okres od [...].10.2004 r. do [...].01.2006 r. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumenty zawarte w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r., nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności organów administracji publicznej. W ramach tej kontroli, Sąd ocenia czy organ administracyjny prawidłowo ustalił stan faktyczny, w sposób wyczerpujący zebrał i rozpatrzył materiał dowodowy i czy prawidłowo zastosował właściwe normy prawne. W ocenie Sądu zaskarżona decyzja została wydana z poszanowaniem przepisów prawa materialnego i procesowego. Ustawa z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. nr 228 poz. 2255 ze zm. dalej zwana ustawą) określa warunki nabywania prawa do świadczeń rodzinnych oraz zasady ustalania, przyznawania i wypłacania tych świadczeń. Ustalenia prawa do świadczeń rodzinnych oraz ich wypłata następują odpowiednio na wniosek małżonków, jednego z małżonków, rodziców, jednego z rodziców, opiekuna faktycznego dziecka, opiekuna prawnego dziecka, osoby uczącej się, pełnoletniej osoby niepełnosprawnej lub innej osoby upoważnionej do reprezentowania dziecka lub pełnoletniej osoby niepełnosprawnej (art. 23 ust. 1 ustawy). W myśl art. 16 ust. 1 ustawy zasiłek pielęgnacyjny przyznaje się w celu częściowego pokrycia wydatków wynikających z konieczności zapewnienia osobie niepełnosprawnej opieki i pomocy innej osoby w związku z niezdolnością do samodzielnej egzystencji. Zgodnie z art. 24 ust. 2 ustawy prawo do świadczeń rodzinnych ustala się na okres zasiłkowy, z wyjątkiem świadczeń, o których mowa w art. 9 i 14 – 16. Natomiast w przypadku ustalania prawa do świadczeń rodzinnych uzależnionych od niepełnosprawności osoby prawo do świadczeń rodzinnych ustala się, na okres zasiłkowy chyba, że orzeczenie o niepełnosprawności lub orzeczenie o stopniu niepełnosprawności zostało wydane na okres określony. W tym przypadku prawo do świadczeń rodzinnych ustala się do ostatniego dnia miesiąca, w którym upływa termin ważności orzeczenia (art. 24 ust. 3 ustawy). Z zebranego w sprawie materiału dowodowego wynika, że wniosek o ustalenie prawa do zasiłku Skarżąca złożyła [...] lutego 2006 r. Wniosek o spłatę należnego zasiłku pielęgnacyjnego za okres od [...] października 2004 r. do [...] stycznia 2006 r. wpłynął w lutym 2006 roku. Na rozprawie w dniu [...] maja 2007 roku Skarżąca potwierdziła, że wniosek o przyznanie zasiłku złożyła dopiero po wydaniu wyroku przez Sąd Rejonowy w P. Przedmiotowy wyrok zapadł w dniu [...] grudnia 2005 r. Wniosek o ustalenie prawa do zasiłku pielęgnacyjnego Skarżąca złożyła w dniu [...] lutego 2006 r. i w odpowiedzi na ten wniosek decyzją z dnia [...] lutego 2006 r. nr [...] Wójt Gminy N. przyznał jej zasiłek pielęgnacyjny w kwocie [...] zł na okres od [...] lutego 2006 r. do [...] października 2008 roku. Wniosek dotyczący spłaty zasiłku pielęgnacyjnego za okres od października 2004 r. do stycznia 2006 r. Skarżąca złożyła w lutym 2006 r. po otrzymaniu decyzji z dnia [...] lutego 2006 roku. Wcześniej tzn. w październiku 2004 r. Skarżąca takiego wniosku nie składała. W związku z tym organ zasadnie nie przyznał Jej przedmiotowego świadczenia za okres od października 2004 roku do stycznia 2006 roku. Brak było bowiem podstaw do spłaty zasiłku pielęgnacyjnego za żądany okres. Uwzględniając powyższe okoliczności stwierdzić należy, iż zaskarżona decyzja jest zasadna. W razie nieuzlędnienia skargi Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę oddala. Dlatego postanowiono jak w sentencji. /-/I. Kucznerowicz /-/G.Radzicka /-/D.Rzyminiak-Owczarczak KB/