IV SA/Po 689/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący WSA Ewa Kręcichwost- Durchowska Sędziowie NSA Paweł Miładowski ( spr. ) As. sąd. Izabela Kucznerowicz Protokolant Sekr. sąd. Małgorzata Błoszyk po rozpoznaniu w wydziale IV na rozprawie w dniu 4 października 2006 r. sprawy ze skargi J. R.. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [..]r. nr [..] w przedmiocie prawa jazdy oddala skargę /-/ I. Kucznerowicz /-/ E. Kręcichwost- Durchowska /-/ P. Miładowski Dnia [..] grudnia 2004 r. J. R. zwrócił się do Prezydenta Miasta L. z wnioskiem o wymianę prawa jazdy kat. AB na podstawie art. 150 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (tekst jedn. Dz. U. z 2003 r., nr 58, poz. 515 ze zm.; dalej: prawo o ruchu drogowym). Pismem z dnia [..]stycznia 2005 r. Zainteresowany został wezwany w celu wyjaśnienia posiadania dokumentu prawa jazdy zatrzymanego postanowieniem Kolegium ds. Wykroczeń w L.. Dnia [..]stycznia 2005 r. Zainteresowany stawił się w Wydziale Komunikacji i podał, że skierowanie na egzamin otrzymał w dniu [..]września 2000 r. i że po tej dacie przystąpił do egzaminu w Wojewódzkim Ośrodku Ruchu Drogowego w L.. Pismem z dnia [..]marca 2005 r. Naczelnik Wydziału Komunikacji zwrócił się do Wojewódzkiego Ośrodka Ruchu Drogowego w L. z prośbą o udzielenie informacji, czy Zainteresowany poddał się egzaminowi sprawdzającemu na kat. AB po dniu [..]września 2000 r. W odpowiedzi, Dyrektor Ośrodka podał, że dane Zainteresowanego nie widnieją w ewidencji osób egzaminowanych, co oznacza, że nie przystępował on do egzaminu w Ośrodku. Decyzją z dnia [..]r., [..], Prezydent Miasta L. na podstawie art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2000 r., nr 98, poz. 1071 ze zm., dalej: kpa), art. 114 ust. 1 pkt 2 lit. b) prawa o ruchu drogowym oraz § 7 ust. 1 pkt 4 lit. a) rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 21 stycznia 2004 r. w sprawie wydawania uprawnień do kierowania pojazdami (Dz. U. nr 24, poz. 215 ze zm., dalej: rozporządzenie z 2004 r.), odmówił Zainteresowanemu wymiany prawa jazdy kat. AB nr [..], serii [..] W uzasadnieniu organ podał, że w aktach kierowcy znajduje się prawomocne orzeczenie Kolegium ds. Wykroczeń przy Sądzie Rejonowym w L., w którym orzeczono wobec Zainteresowanego zakaz prowadzenia pojazdów mechanicznych w ruchu lądowym na okres 36 miesięcy. Po upływie kary Zainteresowany otrzymał decyzję nr [..]kierującą go na egzamin sprawdzający. Fakt odebrania decyzji potwierdził własnoręcznym podpisem. Do egzaminu sprawdzającego nie przystąpił, co potwierdza odpowiedź na zapytanie Wydziału Komunikacji skierowane do Ośrodka. Od decyzji odwołał się Zainteresowany podnosząc, że po otrzymaniu decyzji kierującej na egzamin udał się do Ośrodka celem przystąpienia do egzaminu, który zdał z wynikiem pozytywnym. W listopadzie 2000 r. odebrał w Wydziale Komunikacji dokument prawa jazdy. Decyzją z dnia [..]r., [..], Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. Organ przychylił się do oceny wyrażonej w zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu podkreślono też, iż w dokumentach kierującego nie ma też żadnego śladu w postaci wniosku od osoby podlegającej kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji i zaświadczenia wydanego przez organ, otrzymanych za pośrednictwem ośrodka stosownie do brzmienia § 5 ust. 1 pkt 9 rozporządzenia z 2004 r. Kolegium wskazało też, że niezrozumiałą kwestią jest fakt posiadania przez Zainteresowanego dokumentu prawa jazdy, które zostało mu zatrzymane, jednak sprawa ta nie podlega rozpatrzeniu w toku tego postępowania. Pismem z dnia [..]czerwca 2005 r. J.R. złożył skargę do sądu administracyjnego. Podniósł, że decyzja wydana w sprawie jest nieuzasadniona. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Na posiedzeniu Sądu w dniu [..] sierpnia 2006 r. Skarżący podał, że egzamin zdawał w 2000 r., uiścił opłatę, egzamin składał się z testów oraz jazdy po mieście bez manewrów na placu. Natomiast na posiedzeniu w dniu [..]października 2006 r. Skarżący wskazał, że dokument prawa jazdy odebrał po dniu [..]czerwca 2000 r., już po zdaniu egzaminu. Wcześniej był w urzędzie po kartę egzaminacyjną. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga okazała się nie mieć zasadnych podstaw. Powodem, dla którego Prezydent Miasta L. odmówił Skarżącemu wymiany prawa jazdy, był brak w aktach kierowcy oraz w dokumentacji Ośrodka Ruchu Drogowego dowodów potwierdzających zdanie egzaminu kwalifikacyjnego. Skarżący kwestionował rozstrzygnięcia podnosząc, że przed odebraniem w Wydziale Komunikacji dokumentu, który został mu zatrzymany na okres powyżej 1 roku, zdawał stosowny egzamin. Zagadnienia związane z wymianą dokumentów potwierdzających uprawnienia do kierowania pojazdami określone zostały w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 29 kwietnia 2002 r. w sprawie wymiany praw jazdy (Dz. U. nr 69, poz. 640 ze zm., dalej: rozporządzenie z 2002 r.). § 5 ust. 2 tego rozporządzenia wskazuje, że przy wymianie praw jazdy stosuje się przepisy w sprawie wydawania uprawnień do kierowania pojazdami. Rozporządzenie w sprawie wymiany praw jazdy wydane zostało w wykonaniu delegacji ustawowej zawartej w art. 150 ust. 2 prawa o ruchu drogowym. W orzecznictwie zaznaczyły się przeciwstawne poglądy na tle dopuszczalności badania posiadania uprawnień do kierowania pojazdami przez osoby wnioskujące o wymianę prawa jazdy, w trakcie postępowania zainicjowanego wnioskiem o wymianę dokumentu (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 4 października 2005 r., II SA/Po 1609/03, ONSAiWSA 2006, nr 3, poz. 83 oraz wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 11 marca 2004 r., SA/Bk 1462/03, LEX nr 173677). Jednakże, w ocenie tutejszego Sądu, w przedmiotowej sprawie zagadnieniem zasadniczym jest kwestia konsekwencji braku w aktach dokumentu potwierdzającego wykonanie przez Skarżącego decyzji kierującej go na egzamin. W przedmiotowej sprawie bezsporne jest, iż Skarżący został skierowany na badania kwalifikacyjne. Decyzja została odebrana przez Skarżącego, który okoliczność tą potwierdził własnym podpisem. Zdanie egzaminu kwalifikacyjnego stanowi w tym wypadku warunek konieczny posiadania i legitymowania się dokumentem prawa jazdy. Jednakże, w aktach sprawy – poza oświadczeniami Skarżącego – brak jest jakichkolwiek dokumentów potwierdzających przystąpienie przez Skarżącego do egzaminu i zaliczenie go z wynikiem pozytywnym. Zauważyć trzeba, że także oświadczenia Skarżącego złożone w trakcie postępowania sądowego budzą wątpliwości, gdyż wskazał on, że egzamin praktyczny polegał wyłącznie na jeździe po mieście, bez manewrów na placu, co pozostaje w sprzeczności z § 16 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 14 grudnia 2001 r. w sprawie szkolenia, egzaminowania i uzyskiwania uprawnień przez kierujących pojazdami, instruktorów i egzaminatorów (Dz. U. nr 150, poz. 1681 ze zm.). W ocenie tutejszego Sądu, organ załatwiając wniosek Skarżącego zobligowany był do zbadania akt kierowcy, celem zbadania kompletności złożonych tam dokumentów. Spostrzeżenie braku dokumentów potwierdzających zaliczenie z pozytywnym wynikiem egzaminu sprawdzającego uniemożliwia organowi administracji publicznej wydanie dokumentu – z uwagi na to, że dokument ten nie powinien znajdować się posiadaniu wnioskodawcy. W tym zakresie nie ma znaczenia, czy osoba zainteresowana weszła w posiadanie dokumentu na skutek błędu pracownika organu administracji publicznej czy deliktu. Kwestia ta może oczywiście być badana w innych, stosownych trybach postępowania. Skarżący nie wykazał, iżby poddał się kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji, Oświadczenia jego w tym zakresie nie wychodziły poza ramy ogólnej wiedzy na temat przebiegu egzaminu na prawo jazdy, a nadto wskazany przez niego zakres egzaminu nie odpowiadał obowiązującym wówczas przepisom. W takim stanie rzeczy Sąd uznał, że brak jest przesłanek do usunięcia zaskarżonej decyzji z obrotu prawnego, o czym orzekł na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.). /-/ I. Kucznerowicz /-/ P. Miładowski /-/ E. Kręcichowst-Durchowska