IV SA/Po 691/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Danuta Rzyminiak-Owczarczak po rozpoznaniu w dniu 22 września 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wójta Gminy [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie imprezy masowej; p o s t a n a w i a odrzucić skargę /-/ Danuta Rzyminiak-Owczarczak IV SA/Po 691/06 UZASADNIENIE W myśl art. 32 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153 poz. 1270 ze zm.) stronami w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej są skarżący oraz organ, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi. Zgodnie z art. 50 §1 tej ustawy uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. W myśl art. 50 §2 tej ustawy uprawnionym do wniesienia skargi jest również inny podmiot, któremu ustawy prawo to przyznają. Tak ukształtowana struktura postępowania sądowoadministracyjnego determinuje krąg podmiotów, którym przepisy procesowe mogą przyznać prawo do jego uruchomienia. Postępowanie sądowoadministracyjne może być uruchomione tylko z inicjatywy podmiotu pozostającego poza systemem organów, których działalność ma podlegać kontroli sądu administracyjnego. W konsekwencji postępowanie to nie może zostać uruchomione przez organ administracji publicznej, którego działanie ma być przedmiotem oceny w aspekcie zgodności z prawem, ani żaden inny organ pozostający w strukturze organizacyjnej tej administracji. Organy te nie mają uprawnień do poddawania swojej działalności kontroli zewnętrznej w stosunku do administracji, a postępowanie sądowoadministracyjne nie może być wykorzystywane do rozstrzygania sporów na tle odmiennych poglądów prawnych między organami różnych szczebli w strukturze organizacyjnej administracji publicznej (por. T.Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz", Wydawnictwo Prawnicze LEXisNexis Warszawa 2005, str. 212). W niniejszej sprawie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia [...] r. wniósł Wójt Gminy W. – organ, który rozstrzygał sprawę w pierwszej instancji, wydając w dniu [...] r. decyzję Nr [...] w sprawie odmowy udzielenia zezwolenia na przeprowadzenie imprezy masowej na plaży Głównej Ośrodka "[...]" w B.. Wyłączna kompetencja do wydawania decyzji w sprawie imprez masowych przysługuje wójtowi, burmistrzowi lub prezydentowi miasta, zgodnie z art. 8 ustawy z dnia 22 sierpnia 1997 r. o bezpieczeństwie imprez masowych (tj. Dz.U. z 2005 r. Nr 108 poz. 909). Tym samym w sprawach tych wskazane organy działają jako organy administracji publicznej, właściwe do orzekania w sprawie indywidualnej, co wyłącza je z kręgu podmiotów upoważnionych do zaskarżania do sądu administracyjnego aktu czy czynności wydanych w toku instancyjnym przez organ odwoławczy. Jednocześnie przepisy ustawy o samorządzie gminnym oraz wskazanej ustawy nie przyznają wskazanym organom prawa do wniesienia skargi w rozumieniu art. 50 §2 wyżej powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Z tych przyczyn skargę, jako niedopuszczalną, należało odrzucić na podstawie art. 58 §1 pkt 6 i §3 tej ustawy. /-/ Danuta Rzyminiak-Owczarczak mb