IV SA/Po 706/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Stankowski Sędziowie WSA Izabela Bąk - Marciniak (spr.) WSA Maciej Busz Protokolant st.sekr.sąd. Krystyna Pietrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 grudnia 2016 r. sprawy ze skargi M. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lipca 2016 r. nr [...] w przedmiocie przyznanie zasiłku okresowego 1. oddala skargę, 2. przyznaje adwokatowi J. K. od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu wynagrodzenie w kwocie [...]zł ([...] złotych) podwyższone o kwotę [...]zł ([...] [...] złotych) stanowiącą podatek od towarów i usług - łącznie [...] zł ([...] [...] złotych) tytułem zwrotu kosztów nieopłaconej pomocy prawnej Sygn. akt IV SA/Po [...] Uzasadnienie Prezydent Miasta K. decyzją z dnia 21 czerwca 2016r. nr [...] działając na podstawie art. 8 ust.1 pkt 1, art.38 ust.1 pkt 1, ust.2 pkt 1, ust.3 pkt 1, ust.4, ust. 5, art.106 ust.1, ust. 4 ustawy o pomocy społecznej dnia 12 marca 2004r. (j.t. Dz.U. z 2015r. poz. 163 ze zm. – dalej u.p.s.) oraz § 1 pkt 1 lit."a" rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 14 lipca 2015r. w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej (Dz.U. z 2015r., poz.1058) przyznał M. S. zasiłek okresowy od 1 maja 2016 r. do 31 lipca 2016r. w wysokości [...] zł. W uzasadnieniu decyzji wyjaśniono, że zgodnie z przepisami u.p.s. zasiłek okresowy przysługuje osobie samotnie gospodarującej, której dochód jest niższy od [...] zł (od października 2015r., w szczególności ze względu na długotrwałą chorobę, niepełnosprawność, bezrobocie, niemożliwość utrzymania lub nabycia uprawnień do świadczeń z innych umów zabezpieczenia społecznego. Wysokość zasiłku ustala się jako różnicę między kryterium dochodowym osoby samotnie gospodarującej a dochodem rzeczywistym z tym, że kwota zasiłku nie może być wyższa niż [...] zł, a niższa niż [...] zł, a ponadto kwota zasiłku nie może być niższa niż 50% różnicy między kryterium dochodowym a dochodem rzeczywistym (634 – 604 [ dochód wnioskodawcy stanowiący zasiłek stały w kwietniu 2016r. – miesiącu poprzedzającym złożenie wniosku] = [...] zł z czego 50%= [...] zł). Ponieważ dochód wnioskodawcy jest niższy od kryterium dochodowego, a ponadto jest on osobą niepełnosprawną w stopniu umiarkowanym spełnia warunki do przyznania zasiłku okresowego. Jednakże z uwagi na fakt, iż zgodnie z art.38 ust.4 u.p.s. kwota zasiłku okresowego nie może być niższa niż [...] zł miesięcznie, przyznano wnioskodawcy zasiłek w tej wysokości. Odwołanie od powyższej decyzji w ustawowym terminie wniósł M. S. podnosząc, iż się z nią nie zgadza i że narusza ona jego interes. Powołał się na swą trudną sytuację życiową. Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia 15 lipca 2016r. nr [...] utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu opisano dotychczasowy przebieg postępowania. Wskazano, że skarżący posiada umiarkowany stopień niepełnosprawności orzeczony do dnia 31 marca 2018r. na podstawie orzeczenia Powiatowego Zespołu ds. Orzekania o Niepełnosprawności w K. z dnia 22 marca 2016r. znak [...], prowadzi samodzielne gospodarstwo domowe, dochodem jego jest zasiłek stały w wysokości [...] zł miesięcznie, który stanowi jego źródło utrzymania. Podkreślono, iż zgodnie z art. 2 ust. 1 u.p.s., pomoc społeczna jest instytucją polityki społecznej państwa, której celem jest umożliwienie osobom i rodzinom przezwyciężanie trudnych sytuacji życiowych, których sami nie są w stanie pokonać przy wykorzystaniu swoich własnych możliwości, zasobów i uprawnień. Według art. 8 ust.1 pkt 1 u.p.s. prawo do świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej przysługuje osobie samotnie gospodarującej, której dochód nie przekracza kwoty [...]zł przy jednoczesnym wystąpieniu co najmniej jednego z powodów wymienionych w art.7 pkt 2-15 u.p.s. Kryterium dochodowe w przypadku skarżącego nie zostało przekroczone i przy uwzględnieniu treści art. 38 ust. 1 i 2 u.p.s. zaistniały przesłanki do przyznania mu zasiłku okresowego od 1 maja 2016 r. do 31 lipca 2016 r. w wysokości [...] zł. Skargę na powyższą decyzję w ustawowym terminie wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu M. S. , podnosząc te same argumenty co w odwołaniu od decyzji organu I instancji. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie podtrzymując swą dotychczasową argumentację. Postanowieniem z dnia 13 września 2016r. Sąd przyznał skarżącemu prawo pomocy w zakresie ustanowienia adwokata. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Skarga nie zasługiwała na uwzględnienie. Podnieść należy, iż w myśl art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (j.t. Dz.U. z 2014r., poz. 1647) sądy administracyjne sprawują kontrolę wykonywania administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Rozpoznając zatem skargę na decyzję Sąd dokonuje jedynie oceny, czy przy jej wydaniu nie zostały naruszone przepisy prawa materialnego bądź też procesowego, nie będąc przy tym związany zarzutami i wnioskami skargi oraz podstawą prawną - art. 134 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz.U. z 2012r., poz. 270 ze zm. – dalej p.p.s.a.). Mając powyższe na uwadze wskazać należy, iż zasiłek okresowy jest podstawową formą pomocy społecznej przyznawanej z uwagi na dysfunkcje określone w art. 38 ust. 1 u.p.s. takie jak: długotrwała choroba, niepełnosprawność, bezrobocie, możliwość utrzymania lub nabycia uprawnień do świadczeń z innych systemów zabezpieczenia społecznego o ile dochód osoby samotnie gospodarującej nie przekracza zgodnie z art. 8 ust. 1 pkt 1 u.p.s. kwoty [...]zł stanowiącej kryterium dochodowe osoby samotnie gospodarującej. Kwota zasiłku okresowego ustalona zgodnie z ust. 2 nie może być także niższa niż 50 % różnicy między kryterium dochodowym osoby samotnie gospodarującej a dochodem tej osoby, przy czym kwota zasiłku okresowego nie może być niższa niż [...] zł. Zgodnie z art. 8 ust. 3 u.p.s. za dochód uważa się sumę miesięcznych przychodów z miesiąca poprzedzającego złożenie wniosku lub w przypadku utraty dochodu z miesiąca, w którym wniosek został złożony bez względu na tytuł i źródło ich uzyskania. Okolicznością bezsporną jest spełnienie przez skarżącego wszystkich przesłanek do przyznania wnioskowanego świadczenia. W związku z tym należy stwierdzić, że organy obu instancji dokonały prawidłowego ustalenia stanu faktycznego sprawy i właściwie zastosowały przepisy u.p.s. W tym miejscu należy wskazać, iż okolicznością w sprawie bezsporną jest, iż jedynym dochodem skarżącego z miesiąca poprzedzającego miesiąc złożenia wniosku o przyznanie zasiłku okresowego był przyznany odrębną decyzją zasiłek stały w kwocie [...]zł miesięcznie. Zatem prawidłowo skarżącemu udzielono wnioskowanego świadczenia w formie zasiłku okresowego, ustalonego wg wyliczenia (634-604=30x50%=15). Kwota przyznanego zasiłku okresowego została wyliczona poprawnie, przy uwzględnieniu, iż najniższy możliwy zasiłek okresowy zgodnie z art. 38 ust. 4 u.p.s. może wynosić [...] zł. Przepis art. 3 ust. 4 u.p.s. uzależnia między innymi wysokość przyznanej pomocy społecznej przede wszystkim od możliwości pomocy społecznej. W tym stanie rzeczy z przyczyn wskazanych i opisanych wyżej Sąd na podstawie art. 151 p.p.s.a. skargę oddalił. O kosztach Sąd orzekł na podstawie art.205 § 2 p.p.s.a. i § 14 ust.1 pkt 1 lit.c rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015r. w sprawie opłat za czynności adwokackie (Dz.U. z 2015r., poz.1800).