IV SA/Po 716/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Sędzia WSA Donata Starosta po rozpoznaniu w dniu 21 września 2010 roku. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. N. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] czerwca [...] roku [...] w przedmiocie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu postanawia odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji UZASADNIENIE. Decyzją z dnia [...] czerwca [...] roku Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. [...] utrzymało w mocy decyzję Burmistrza K. z dnia [...] maja [...] roku nr [...] roku w przedmiocie: ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji obejmującej budowę budynku mieszkalnego-czterech segmentów z garażami w zabudowie szeregowej. Skargę od powyższego orzeczenia do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu złożył Z. N. reprezentowany przez Radce prawnego [...]. Wraz ze skargą złożył wniosek o wstrzymanie zaskarżonego orzeczenia. Sąd ustalił i zważył, co następuje: Obowiązującą zasadą jest, iż wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu. Na podstawie art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270: z późn. zm. – dalej ppsa) Sąd może na wniosek strony wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonej decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Z przywołanego przepisu jednoznacznie wynika, że podstawą do wstrzymania wykonania decyzji są wskazane przez ustawodawcę okoliczności. Wstrzymanie wykonania decyzji ma charakter wyjątkowy, a obowiązek wykazania, że zachodzą przesłanki wstrzymania zaskarżonej decyzji obciąża stronę. Zasadnicze znaczenie dla niniejszego postępowania ma charakter prawny decyzji ustalającej warunki zabudowy dla inwestycji. Przedmiotem wstrzymania mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Przez wykonanie aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie przymusu państwowego (egzekucji) do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie. Decyzja ustalająca warunki zabudowy niewątpliwie nie mieści się w katalogu decyzji nadających się do wykonania. Bez znaczenia pozostaje, że jest ona elementem procesu inwestycyjnego, bowiem samodzielnie nie uprawnia do podjęcia żadnych robót budowlanych, stanowiąc jedynie niezbędny element innych postępowań, a przede wszystkim postępowania o pozwoleniu na budowę. Ewentualne wadliwości decyzji o warunkach zabudowy, na które wskazuje skarżąca, będą przedmiotem merytorycznej oceny zasadności skargi, ale nie uzasadniają wstrzymania wykonania decyzji. Takie stanowisko zostało potwierdzone w postanowieniu Naczelnego Sadu Administracyjnego z 18 sierpnia 2009 roku II 0Z 665/09 (opublikowane w LEX nr 552936) Wobec powyższego, stosownie do art. 61 § 3 i § 5 ppsa, Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia. ja