IV SA/Po 730/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Ewa Kręcichwost-Durchowska po rozpoznaniu w dniu 20 listopada 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K.T. o wymierzenie Burmistrzowi Miasta i Gminy grzywny za niewykonanie orzeczenia Sądu w sprawie IV SA/Po 901/06 i zasądzenie odszkodowania postanawia odrzucić skargę. /-/E. Kręcichwost-Durchowska Pismem z dnia [...] r. K.T. zwrócił się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu o wypłatę 50.000 zł tytułem odszkodowania z art. 287 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270: z późn. zm. - dalej "ppsa") i art. 363 oraz 417 i 4171 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny ( Dz. U. Nr 16, poz. 93 z późn. zm.). Skarżący wniósł również o wypłatę odszkodowania w wysokości 331.338 zł zgodnie z art. 154 ppsa. W uzasadnieniu skargi skarżący wskazał, iż w dniu [...] r. złożył wniosek o wykonanie wyroku i do tej pory organ nie załatwił jego sprawy, a Burmistrz nie uwzględnia oceny prawnej oraz wskazań zawartych w wyroku z dnia 27 czerwca 2007 r. sygn. akt IV SA/Po 901/06 i prowadzi postępowanie jakby wcale tego wyroku nie było - przedłuża niezgodnie z prawem postępowanie. W odpowiedzi na skargę Burmistrz Miasta i Gminy [...] wniósł o odrzucenie skargi w zakresie odszkodowania, ponieważ właściwy do rozpoznania skargi w tej części jest sąd powszechny, a w pozostałym zakresie wniósł o oddalenie skargi wskazując, iż wbrew twierdzeniom skarżącego wykonał wyrok Sądu z dnia 27 czerwca 2007 r. sygn. akt IV SA/Po 901/06 . Pismem z dnia [...] r. Sąd wezwał skarżącego do złożenia oświadczenia czy przed wniesieniem skargi do Sądu wezwał organ do wykonania wyroku oraz do przedłożenia odpisu tego wezwania wraz z dowodem jego nadania lub doręczenia o ile takie wystosował do organu. W odpowiedzi na wezwanie skarżący nadesłał odpis pisma z dnia [...] r. którym zwrócił się do organu o uznanie go nauczycielem mianowanym w dniu [...] r. i wydanie nowego aktu nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela mianowanego z mocy prawa. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 154 § 1 ppsa w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność oraz w razie bezczynności organu po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Przesłanką dopuszczalności wniesienia skargi, o której mowa w art. 154 § 1 ppsa jest uprzednie pisemne wezwanie organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy. Wprawdzie ustawa nie określa, w jakim terminie należy wnieść to wezwanie to jednakże należy uznać, iż warunek ten zostanie spełniony gdy wezwanie nastąpiło po doręczeniu organowi odpisu orzeczenia sądowego wraz ze stwierdzeniem prawomocności. Za powyższym przemawia treść art. 286 § 2 ppsa zgodnie, z którym termin do załatwienia sprawy przez organ administracji określony w przepisach prawa lub wyznaczony przez sąd liczy się od dnia doręczenia akt organowi. W związku z tym należy uznać, iż przesłanki wniesienia skargi na niewykonanie wyroku nie są spełnione, jeżeli skarżący wezwał właściwy organ do wykonania wyroku przed doręczeniem mu prawomocnego orzeczenia sądowego wraz z aktami sprawy ( por. Jan Paweł Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, str. 333-334). W przedmiotowej sprawie odpis wyroku ze stwierdzeniem prawomocności oraz aktami administracyjnymi doręczono organowi w dniu [...] r.(dowód: zwrotne potwierdzenie odbioru k. [...] akt IV SA/Po 901/06). Natomiast zgodnie z oświadczeniem skarżącego zawartym w piśmie z dnia [...] r. wezwał on organ do wykonania wyroku pismem z dnia [...] r. Wskazać również należy, iż w dniu [...] r. skarżący otrzymał odpis wyroku z uzasadnieniem i nie czekając na uprawomocnienie się wyroku skierował do organu pismo wzywające do załatwienia sprawy. Wobec powyższego uznać należy, iż przesłanka dopuszczalności wniesienia skargi na niewykonanie wyroku tj. uprzednie pisemne wezwanie nie została spełniona. Zgodnie z art. 154 § 4 ppsa osobie, która poniosła szkodę wskutek niewykonania orzeczenia sądu, służy roszczenie o odszkodowanie na zasadach określonych w Kodeksie cywilnym. Natomiast stosownie do treści przepisu art. 287 pkt 1 ppsa w przypadku gdy sąd w orzeczeniu uchyli zaskarżoną decyzję, a organ rozpatrując sprawę ponownie umorzy postępowanie stronie, która poniosła szkodę, służy odszkodowanie od organu, który wydał decyzję. W sytuacjach opisanych w ww. przepisach, strona może dochodzić odszkodowania w postępowaniu przed sądem powszechnym na podstawie Kodeksu cywilnego, o czym stanowi wprost art. 154 § 4 ppsa. Kwestie odpowiedzialności za szkodę wyrządzoną przez niezgodne z prawem działanie lub zaniechanie przy wykonywaniu władzy publicznej reguluje art. 417 Kodeksu cywilnego, który mieści się w tytule VI "Czyny niedozwolone" księgi trzeciej Kodeksu cywilnego. Art. 35 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. Kodeks postępowania cywilnego ( Dz. U. Nr 43, poz. 296: z późn. zm.) stanowi, iż powództwo o roszczenie z czynu niedozwolonego wytoczyć można przed sąd, w którego okręgu nastąpiło zdarzenie wywołujące szkodę, przy czym chodzi tu o sąd powszechny a nie sąd administracyjny, ponieważ zgodnie z art. 2 § 1 cytowanej ustawy do rozpoznawania spraw cywilnych, którą bez wątpienia jest sprawa odszkodowania, powołane są sądy powszechne. W tym stanie rzeczy Sąd na podstawie do art. 58 § 1 pkt 1 i 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę odrzucił. /-/E. Kręcichwost-Durchowska MZ