IV SA/Po 743/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Maciej Dybowski po rozpoznaniu w dniu 22 września 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L. P. na postanowienie Wielkopolskiego Komendanta Wojewódzkiego Policji w Poznaniu z dnia [...] maja 2009 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu wniosku do ustalenia uprawnień do równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego p o s t a n a w i a odrzucić skargę /-/ M. Dybowski Komendant Powiatowy Policji w [...] postanowieniem z dnia [...] marca 2009 r. nr [...] zwrócił wniesiony przez L. P. wniosek dla ustalenia uprawnień do równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego oraz jego wysokości za lata 2006, 2007, 2008, 2009 wobec braku możliwości ustalenia organu właściwego do jego rozpatrzenia. Postanowienie to zostało opatrzone prawidłowym pouczeniem dotyczącym prawa, sposobu i terminu wniesienia zażalenia do organu odwoławczego - Wielkopolskiego Komendanta Wojewódzkiego Policji w Poznaniu. W terminie zakreślonym dla wniesienia zażalenia L. P. wysłał, bezpośrednio na adres Komendy Wojewódzkiej Policji w Poznaniu – pismo określone jako "wniosek o wypłacenie należnego równoważnika pieniężnego na remont lokalu mieszkalnego". Pismo zostało potraktowane przez Wielkopolskiego Komendanta Wojewódzkiego Policji w Poznaniu (dalej Komendant Wojewódzki) jako wniosek w sprawie. Postanowieniem z dnia [...] maja 2009 r. nr [...] (dalej postanowienie z dnia 04 maja 2009 r.) Wielkopolski Komendant Wojewódzki Policji w Poznaniu zwrócił wniesione przez Stronę pismo wskazując na brak możliwości ustalenia organu właściwego do jego rozpatrzenia. Postanowienie Komendanta Wojewódzkiego zostało opatrzone omyłkowym pouczeniem dotyczącym prawa, sposobu i terminu wniesienia zażalenia do Komendanta Głównego Policji. Rozpoznając wniesione zażalenie, Komendant Główny Policji postanowieniem z dnia [...] lipca 2009 r. nr [...] utrzymał w mocy postanowienie Wielkopolskiego Komendanta Wojewódzkiego Policji w Poznaniu z dnia [...] maja 2009 r. nr [...], pouczając stronę o prawie do wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego (nie precyzując którego), za pośrednictwem Komendanta Głównego Policji, w terminie 30 dni od daty doręczenia postanowienia. Dnia [...] lipca 2009 r. Strona wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu za pośrednictwem Komendanta Głównego Policji (k. 2-7 akt sądowych). Pismem z dnia [...] sierpnia 2009 r. Naczelnik Wydziału Koordynacji Inwestycji I Gospodarki Nieruchomościami Biura Logistyki Policji Komendy Głównej Policji przekazał skargę do Komendy Wojewódzkiej Policji w Poznaniu wskazując, że przekazuje akta sprawy zgodnie z właściwością. Wielkopolski Komendant Wojewódzki Policji w Poznaniu dnia [...] września 2009 r. przekazał skargę, wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Poznaniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu z uwagi na uchybienie terminu do jej wniesienia. Mimo, że L. P. w skardze wskazał postanowienie z dnia [...] marca 2009 r., to nie ulega wątpliwości, że immanentnie zaskarża postanowienie z dnia [...] maja 2009 r., jako postanowienie organu odwoławczego (wyraźnie przywołane w skardze, w której jako organ "pozwany" wskazał wyraźnie Wielkopolskiego Komendanta Wojewódzkiego Policji w Poznaniu; art. 65 § 1 i 2 kc; glosa Adama Szpunara do uchwały SN z 11.9.1997 r.- III CZP 39/97 i akceptowane przez Glosatora orzecznictwo i piśmiennictwo- PS 6/98/102-103; k. 2 akt sądowych). Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 153/02/1270 ze zm., dalej ppsa), skargę do sądu wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 54 § 1 ppsa). Wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia skargę sąd odrzuca (art. 58 § 1 pkt 2 ppsa. Przepisy ppsa nie dają Sądowi możliwości przywrócenia terminu do jej wniesienia. Z akt sprawy wynika, że organem I instancji w niniejszej sprawie, jest Komendant Powiatowy Policji w [...]. Zatem organem wyższego stopnia jest Wielkopolski Komendant Wojewódzki Policji w Poznaniu, i to od postanowienia tegoż organu Skarżącemu przysługiwała skarga do właściwego sądu administracyjnego – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu. Pismo Skarżącego z dnia [...] kwietnia 2009 r. było w istocie zażaleniem na postanowienie z dnia [...] marca 2009 r. doręczone prawidłowo Wnioskodawcy dnia [...] kwietnia 2009 r. Postępowanie administracyjne jest dwuinstancyjne (art. 15 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t. j. Dz. U. 98/00/1071 ze zm.- dalej kpa) i od postanowienia z dnia [...] maja 2009 r. przysługiwała L. P. skarga do WSA w Poznaniu za pośrednictwem Wielkopolskiego Komendanta Wojewódzkiego Policji w Poznaniu (art. 52 § 1 w zw. z art. 53 § 1 i art. 54 § 1 ppsa). Termin do złożenia skargi na postanowienie z dnia [...] maja 2009 r., upłynął bezskutecznie dnia 15 czerwca 2009 r. (k. 7, 9 akt administracyjnych; art. 106 § 5 ppsa w zw. z art. 231 kpc; w aktach administracyjnych brak dowodu doręczenia L. P. odpisu postanowienia z dnia [...] maja 2009 r., zatem należy ustalić, że doręczono Skarżącemu odpis tego postanowienia nie później niż w sobotę dnia 16 maja 2009 r.). Tymczasem Skarżący, wykonując – omyłkowe - pouczenie zawarte w postanowieniu z dnia [...] maja 2009 r., złożył kolejne zażalenie do Komendanta Głównego Policji. Błąd organu w zakresie pouczenia o środkach zaskarżenia, nie powoduje automatycznie otwarcia terminu do wniesienia środka zaskarżenia. Błąd organu stanowi podstawę do żądania przywrócenia terminu do wniesienia skargi do Sądu. Stosownie do art. 112 w związku z art. 126 kpa, błędne pouczenie co do zażalenia albo wniesienia powództwa do sądu powszechnego lub skargi do sądu administracyjnego, nie może szkodzić stronie, która się do tego pouczenia zastosowała. Oznacza to, że Skarżący nie może ponosić konsekwencji błędu organu, polegającego na wadliwym pouczeniu go o środkach zaskarżenia przez organ. Zgodnie z art. 86 § 1 zd. 1 ppsa jeśli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócić termin. W myśl art. 87 § 1-4 ppsa pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. W piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu. Wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Równocześnie z wnioskiem strona powinna dokonać czynności, której nie dokonała w terminie. Skarżący ma możliwość złożenia skargi, wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jej wniesienia, najpóźniej w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia mu niniejszego postanowienia wraz z uzasadnieniem (postanowienie z 7.11.2008 r. - II SA/Wa 688/08 WSA w Warszawie, dostępnie na stronie internetowej Naczelnego Sądu Administracyjnego). W rozpatrywanej sprawie Sąd uznał, za celowe i uzasadnione pouczenie Skarżącego o możliwości złożenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Najpóźniej wraz z datą doręczenia niniejszego postanowienia wraz z uzasadnieniem otworzy się siedmiodniowy termin do wniesienia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na postanowienie Wielkopolskiego Komendanta Wojewódzkiego Policji w Poznaniu z dnia [...] maja 2009 r. nr [...]. Najpóźniej z tą datą ustaną przyczyny uchybienia terminu polegające na błędnym pouczeniu Skarżącego o przysługujących mu środkach zaskarżenia. Ze względu na powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ppsa orzekł, jak w sentencji. /-/ M. Dybowski