IV SA/Po 764/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Józef Maleszewski po rozpoznaniu w dniu 19 września 2017 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku A. S. o przywrócenie terminu do wniesienia sprzeciwu od decyzji Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2017 r. Nr [...] w przedmiocie rozbiórki p o s t a n a w i a odrzucić wniosek o przywrócenie terminu A. S. zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu decyzję opisaną w rubrum niniejszego postanowienia. Zaskarżoną decyzją została uchylona w całości decyzja Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] z [...] grudnia 2016 r. znak [...] i sprawa została przekazana organowi pierwszej instancji do ponownego rozpatrzenia. Postanowieniem z 22 sierpnia 2017 r. sygn. akt IV SA/Po 764/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu odrzucił sprzeciw od decyzji. Sąd napisał, że w dniu 1 czerwca 2017 r. weszła w życie nowelizacja ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), dalej: p.p.s.a., dokonana ustawą z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r., poz. 935 ze zm.). Do Działu III. p.p.s.a. zatytułowanego "Postępowanie przed wojewódzkim sądem administracyjnym" został dodany Rozdział 3.a zatytułowany "Sprzeciw od decyzji", zawierający artykuły 64a – 64e. Zgodnie z art. 64a p.p.s.a., od decyzji, o której mowa w art. 138 § 2 K.p.a., skarga nie przysługuje, jednakże strona niezadowolona z treści decyzji może wnieść od niej sprzeciw, zwany dalej "sprzeciwem od decyzji". Stosownie do art. 64b § 1 p.p.s.a., do sprzeciwu od decyzji stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Zgodnie zaś z art. 64c p.p.s.a., sprzeciw od decyzji wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia skarżącemu decyzji. Sąd podkreślił, że organ odwoławczy błędnie pouczył strony o prawie wniesienia skargi do sądu administracyjnego w terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji, zamiast o możliwości wniesienia sprzeciwu od decyzji. Sąd zaznaczył, że błędne pouczenie nie kreuje jednak prawa, które nie zostało przewidziane w przepisach, w szczególności nie kreuje dłuższego terminu na wniesienie środka zaskarżenia. Jednocześnie Sąd wskazał, że zgodnie z art. 112 K.p.a. błędne pouczenie w decyzji co do prawa odwołania lub skutków zrzeczenia się odwołania albo wniesienia powództwa do sądu powszechnego lub skargi do sądu administracyjnego nie może szkodzić stronie, która zastosowała się do tego pouczenia. Sąd napisał, że nie ma wątpliwości, że zaskarżona decyzja została opatrzona błędnym pouczeniem, jednak w sytuacji wniesienia sprzeciwu od decyzji po terminie, chociaż w sposób prawidłowy, bo za pośrednictwem organu administracji, Sąd nie mógł postąpić inaczej, niż odrzucić sprzeciw od decyzji Sąd pouczył Skarżącego, na podstawie art. 6 P.p.s.a., o możliwości wystąpienia z wnioskiem o przywrócenie terminu, siedmiodniowym terminie do złożenia tego wniosku, niezbędnej treści wniosku, sposobie wystąpienia z wnioskiem (za pośrednictwem organu). W szczególności Sąd zacytował art. 87 § 1 P.p.s.a. który wskazuje, że pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. Dalej Sąd określił, że czasem ustania przyczyny uchybienia terminu do wniesienia sprzeciwu od przedmiotowej decyzji Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, będzie dzień otrzymania postanowienia z [...] sierpnia 2017 r. przez stronę skarżącą. Postanowienie o odrzuceniu sprzeciwu od decyzji zostało doręczone Skarżącemu w dniu 30 sierpnia 2017 r. (k. 19). Pismem z 07 września 2017 r. (data stempla pocztowego, k. 24) Skarżący wystąpił z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia sprzeciwu od decyzji. Wniosek został wniesiony za pośrednictwem organu administracji, razem ze sprzeciwem od decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Zgodnie z art. 86 § 1 p.p.s.a. sąd może na wniosek przywrócić termin, jeżeli strona bez własnej winy nie dokonała czynności w postępowaniu sądowym. Pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu 7 dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu (art. 87 § 1 p.p.s.a.), przy czym równocześnie z wnioskiem strona powinna dokonać czynności, której nie dokonała w terminie (art. 87 § 4 p.p.s.a.). Wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia sprzeciwu od decyzji wnosi się za pośrednictwem organu (art. 87 § 3 w zw. z art. 64b p.p.s.a.). Zgodnie z art. 88 p.p.s.a. spóźniony lub z mocy ustawy niedopuszczalny wniosek o przywrócenie terminu sąd odrzuci na posiedzeniu niejawnym. Sąd stwierdza, że wniosek o przywrócenie terminu, został wniesiony po terminie. Postanowienie o odrzuceniu sprzeciwu od decyzji zostało doręczone Skarżącemu w dniu 30 sierpnia 2017 r. (k. 19), zatem siedmiodniowy termin do wniesienia wniosku o przywrócenie terminu upłynął z dniem 06 września 2017 r. Wniosek nosi wprawdzie datę nagłówkową "4.09.2017 r.", ale pismo zostało oddane w placówce pocztowej dopiero w dniu 07 września 2017 r. (data stempla pocztowego, k. 24). Na tej podstawie Sąd uznaje wniosek za spóźniony. Mając na względzie powyższe Sąd na podstawie art. 87 § 1 w zw. z art. 88 p.p.s.a. odrzucił wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia sprzeciwu od decyzji.