IV SA/Po 792/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Maciej Busz po rozpoznaniu w dniu 8 maja 2018 r. na posiedzeniu niejawnym zażalenia na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału IV z dnia 26 marca 2018 r. w sprawie ze skargi [...] na postanowienie Wojewody Wielkopolskiego z dnia 30 czerwca 2016 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania postanawia 1. odrzucić zażalenie; 2. odrzucić skargę. [...]wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na postanowienie Wojewody Wielkopolskiego z dnia 30 czerwca 2016 r. nr [...], stwierdzające niedopuszczalność odwołań (m.in. skarżącego stowarzyszenia) od decyzji Starosty Średzkiego z dnia 8 kwietnia 2016 r. znak: [...], zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę elektrowni wiatrowych wraz z infrastrukturą drogową, elektroenergetyczną i techniczną. W skardze zawarto wniosek o przyznanie prawa pomocy poprzez zwolnienie od kosztów sądowych. Postanowieniem referendarza sądowego z dnia 22 listopada 2016 r. sygn. akt IV SA/Po 792/16 odmówiono skarżącemu stowarzyszeniu przyznania prawa pomocy. Postanowienie to zostało następnie utrzymane w mocy postanowieniem tut. Sądu z dnia 10 stycznia 2017 r. o sygn. akt IV SA/Po 792/16. Pismem z dnia 1 lutego 2017 r. skarżące stowarzyszenie wniosło zażalenie na postanowienie z dnia 10 stycznia 2017 r., wskazując sygnaturę akt IV SA/Po 638/16. Następnie zarządzeniem z dnia 7 lutego 2017 r. Przewodniczący Wydziału wezwał stronę skarżącą do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 zł, stosownie do § 2 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 z późn. zm.; dalej: rozporządzenie). Stowarzyszenie złożyło zażalenie na powyższe zarządzenie. Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 31 marca 2017 r., sygn. akt II OZS 322/17 oddalił zażalenie na ww. zarządzenie. Postanowieniem z dnia 9 stycznia 2018 r., sygn. akt IV SA/Po 792/16, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu odrzucił zażalenie [...] od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 21 listopada 2017 r., sygn. akt IV SA/Po 792/16, utrzymującego w mocy postanowienie referendarza sądowego, w sprawie ze skargi na postanowienie Wojewody Wielkopolskiego z dnia 30 czerwca 2016 r., nr [...], w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania. Na powyższe postanowienie [...] złożyło zażalenie. Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 7 marca 2018 r., sygn. akt II OZ 204/18 oddalił zażalenie na ww. postanowienie. Zarządzeniem z dnia 26 marca 2018 r. Przewodniczący Wydziału IV ponownie wezwał stronę skarżącą do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 100 zł. Wezwanie zostało doręczone w dniu 16 kwietnia 2018 r. Strona skarżąca w wymaganym terminie nie uiściła wymaganego wpisu. Pismem z dnia 23 kwietnia 2018 r. strona skarżąca wniosła zażalenie na ww. zarządzenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 230 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.) - zwanej dalej: "p.p.s.a.", od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismami tymi są skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania. Oznacza, to że od każdego pisma wszczynającego postępowanie sądowe należna jest opłata (stosunkowa lub stała). Takim pismem jest każde dopuszczalne zgodnie z przepisami ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi zażalenie, w tym również zażalenie na postanowienie w przedmiocie odrzucenia zażalenia, bowiem wszczyna ono postępowanie odwoławcze od orzeczenia sądu I instancji. Z uwagi na niedopełnienie tego obowiązku, zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z 7 lutego 2017 r. skarżące stowarzyszenie zostało wezwane do uiszczenia wpisu sądowego od wniesionej skargi w kwocie 100 zł. O prawidłowości powyższego zarządzenia przesądził Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 31 marca 2017 r., sygn. akt II OZS 322/17, którym oddalił zażalenie skarżącego stowarzyszenia na zarządzenie o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego. W tej sytuacji, skoro sąd II instancji oddalił zażalenie strony skarżącej, to zarządzenie z 7 lutego 2017 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego, stało się prawomocne. Oznacza to, że nie przysługuje już prawo do jego zaskarżenia. Oddalenie zażalenia przez Naczelny Sąd Administracyjny oznacza, że wpis do uiszczenia którego skarżący został zobowiązany zarządzeniem z 7 lutego 2017 r. jest należny i konieczny dla rozpatrzenia skargi. W tej sytuacji w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z 26 marca 2018 r. ponownie wezwano stronę skarżącą do uiszczenia należnego wpisu. W wyznaczonym terminie strona skarżąca nie uiściła wymaganego wpisu od skargi. Strona pismem z 23 kwietnia 2018 r. wniosła zażalenie na ww. wezwanie. Powyższe zażalenie podlega odrzuceniu, bowiem, zażalenie na ponowne wezwanie do uiszczenia wpisu jest niedopuszczalne. Jak już wyżej wskazano, zarządzenie z 7 lutego 2017 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego jest prawomocne, bowiem Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie na to zarządzenie. W tej sytuacji, nie przysługuje od niego środek zaskarżenia. Skierowane do strony skarżącej wezwanie w wykonaniu zarządzenia z 26 marca 2018 r. nie stanowiło zatem zarządzenia w sensie procesowym (w rozumieniu art. 227 § 1 p.p.s.a.), a jedynie – w następstwie oddalenia zażalenia na zarządzenie z 7 lutego 2017 r. – wezwanie do wykonania prawomocnego zarządzenia. Wezwanie to ma charakter czynności materialno-technicznej i nie mieści się w kategorii zarządzeń podlegających zaskarżeniu (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 11 stycznia 2012 r., sygn. akt II GZ 545/11). W tej sytuacji, zażalenie na to wezwanie wniesione przez stronę skarżącą pismem z 23 kwietnia 2018 r., należało odrzucić jako niedopuszczalne. Zgodnie z art. 220 § 1 p.p.s.a. sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W przypadku nieuiszczenia opłaty sądowej przy wniesieniu pisma do sądu, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo do uiszczenia opłaty w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania. Natomiast skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd (art. 220 § 3 p.p.s.a.). Mając powyższe rozważania na uwadze, Sąd na podstawie art. 178 w związku z art. 197 § 2 i art. 198 p.p.s.a., orzekł jak w punkcie 1 sentencji postanowienia i oddalił zażalenie. Sąd na podstawie art. 220 § 3 p.p.s.a orzekł jak w punkcie 2 sentencji postanowienia i odrzucił skargę z uwagi na nieziszczenie wpisu od skargi.