IV SA/Po 803/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Izabela Kucznerowicz (spr.) Sędziowie WSA Bożena Popowska NSA Grażyna Radzicka Protokolant st.sekr.sąd. Justyna Frankowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 marca 2010 r. sprawy ze skargi S.Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Koninie z dnia [...] sierpnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego oddala skargę /-/ G.Radzicka /-/ I.Kucznerowicz /-/ B.Popowska S.Z. zwrócił się z wnioskiem o przyznanie dodatku mieszkaniowego, w którym poinformował, że prowadzi jednoosobowe gospodarstwo, uzyskuje dochód z tytułu renty w wysokości [...] zł. a posiadany lokal mieszkalny o pow. 35 m2 nie posiada instalacji doprowadzającej energię cieplną do celów ogrzewania, ciepłej wody i instalacji gazu przewodowego. Do wniosku złączono kopie zaświadczenia o powierzchni zajmowanego lokalu, dokumentów potwierdzających tytuł prawny do lokalu, zaświadczenia z ZUS o wysokości otrzymywanej renty wynoszącej wraz z dodatkiem pielęgnacyjnym [...] zł. i faktury za energię elektryczną. Kierownik Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w D. działając z upoważnienia Burmistrza Miasta decyzją z dnia [...] lipca 2009r. nr [...], na podstawie art.2, art. 3, art. 5 ust. 1, art. 6 ust. 1 i 10, art.7 ust.6 oraz art. 16 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz. U. Nr 71, poz. 734 ze zm. - dalej udm), art. 104 i 108 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (jt: Dz. U. z 2000r., nr 98, poz. 1071 ze zm. - dalej kpa) oraz Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 28 grudnia 2001r. w sprawie dodatków mieszkaniowych (Dz.U. Nr 156, poz. 1817 ze zm.), przyznał S.Z. dodatek mieszkaniowy na okres 6 miesięcy od 01.07.2009r. do 31.12.2009r. w wysokości 15,89 zł. W uzasadnieniu stwierdzono, że wysokość dodatku mieszkaniowego w rozumieniu art. 6 ust. 1 udm stanowi różnicę pomiędzy wydatkami faktycznie przypadającymi na normatywną powierzchnię użytkową zajmowanego lokalu mieszkalnego, a kwotą stanowiącą wydatki poniesione przez osobę otrzymującą dodatek, które w przypadku gospodarstwa 1-osobowego wynoszą 15% dochodów tego gospodarstwa brutto. Dodatek mieszkaniowy wyliczono przyjmując łączną kwotę wydatków faktycznie przypadających na normatywną powierzchnię użytkową zajmowanego lokalu mieszkalnego w wysokości 117,15 zł. wg następującego wyliczenia: • wydatki związane z opłatami za energię cieplną 100,01 zł. (5 x 35 x 0,5715), • ciepłą wodę 11,43 zł. (20 x 1 x 0,5715), • instalację gazu przewodowego 5,71 zł. (12 x 0,5715). Udział wnioskodawcy w wydatkach na mieszkanie przyjęto zaś w wysokości 101,26 (675,10 x 15%). S.Z. kwestionując powyższe rozstrzygnięcie wniósł odwołanie, w którym wskazał na wzrost cen węgla, drewna i energii elektrycznej. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Koninie po rozpatrzeniu odwołania decyzją z dnia [...] sierpnia 2009r. nr [...], utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję organu pierwszej instancji. W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazując na niejednolite orzecznictwo dotyczące ustalenia dochodu na podstawie art. 3 ust. 3 udm, przyjął korzystną dla skarżącego zasadę nie wliczania do dochodu otrzymywanego dodatku pielęgnacyjnego. Przyjmując więc średni miesięczny dochód S.Z. wynoszący [...] zł. (brutto) organ odwoławczy stwierdził, iż zgodnie z art. 6 ust. 1 w zw. z art. ust. 9 udm wydatki własne gospodarstwa domowego skarżącego wynoszą [...] zł (15% z kwoty [...] zł). Powierzchnia użytkowa lokalu, zajmowana przez Skarżącego, nie przekracza powierzchni normatywnej wynoszącej 35 m2. W związku z faktem, iż lokal należący do skarżącego nie posiada instalacji doprowadzającej energię cieplną do celów ogrzewania, ciepłej wody i instalacji gazu przewodowego organ odwoławczy na podstawie §3 ust. 1 – 3 rozporządzenia obliczył wydatek stanowiący podstawę obliczania ryczałtu na zakup opału z tytułu braku instalacji doprowadzającej energię cieplną do celów ogrzewania ([...] zł.), wydatek stanowiący podstawę obliczania ryczałtu na zakup opału z tytułu braku instalacji ciepłej wody ([...] zł.), wydatek stanowiący podstawę obliczania ryczałtu na zakup opału z tytułu braku instalacji gazu przewodowego ([...] zł.). Do obliczeń ryczałtu SKO przyjęło korzystną dla Skarżącego, wartość 1 KWh [...] zł (zgodnie z przedłożonym rachunkiem za energię elektryczną z dnia 17 kwietnia 2009 r. równowartość 1 kwh, z wyłączeniem opłaty abonamentowej oraz stałych opłat wynosi [....] zł.) Łącznie kwota wydatków, stanowiących podstawę obliczenia ryczałtu na zakup opału wyniosła [...] zł. Zatem wysokość dodatku mieszkaniowego to kwota 15,89 zł ([...] zł- [...] zł). S.Z. wniósł skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu. Wskazując na fakt, iż nie posiada centralnego ogrzewania, ciepłej wody i instalacji gazu przewodowego skarżący stwierdził ,że przy obliczaniu ryczałtu źle naliczono ceny energii elektrycznej. Odpowiadając na skargę SKO w Koninie wniosło o jej oddalenie i podtrzymało dotychczasową argumentację. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Kontrola sądu administracyjnego, zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002r., nr 153, poz. 1269) i art. 3 § 1 i § 2 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r., nr 153, poz. 1270 ze zm. – dalej ppsa), ogranicza się do badania zgodności z prawem zaskarżonych aktów administracyjnych. Kontrola ta ogranicza się więc do zbadania czy w toku rozpoznania sprawy organy administracji publicznej nie naruszyły prawa materialnego i procesowego w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy, czy zgodnie z art. 7, 77 § 1 i 80 kpa dokonano ustalenia stanu faktycznego a dokonana ocena tych ustaleń znajduje oparcie w materiale dowodowym i uzasadnieniu decyzji sporządzonym zgodnie z art. 107 kpa, a więc w sposób przekonywujący. W ocenie Sądu analiza postępowania administracyjnego w przedmiotowej sprawie doprowadziła do stwierdzenia, że organy prawidłowo orzekły na podstawie przepisów prawa. W myśl art. 2 ust. 1 udm dodatek mieszkaniowy przysługuje najemcom oraz podnajemcom lokali mieszkalnych osobom mieszkającym w lokalach mieszkalnych, do których przysługuje im spółdzielcze prawo do lokalu mieszkalnego; osobom mieszkającym w lokalach mieszkalnych znajdujących się w budynkach stanowiących ich własność i właścicielom samodzielnych lokali mieszkalnych; innym osobom mającym tytuł prawny do zajmowanego lokalu mieszkalnego ponoszącym wydatki związane z jego zajmowaniem; osobom zajmującym lokal mieszkalny bez tytułu prawnego, oczekującym na przysługujący im lokal zamienny albo socjalny. S.Z. jest właścicielem budynku mieszkalnego położonego w miejscowości D. przy ulicy 11 Listopada [...]. Zgodnie z art. 3 ust. 1 udm dodatek mieszkaniowy przysługuje osobom, o których mowa w art. 2 ust. 1, jeżeli średni miesięczny dochód na jednego członka gospodarstwa domowego w okresie 3 miesięcy poprzedzających datę złożenia wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego nie przekracza 175% kwoty najniższej emerytury w gospodarstwie jednoosobowym i 125% tej kwoty w gospodarstwie wieloosobowym, obowiązującej w dniu złożenia wniosku, z zastrzeżeniem art. 6 ust. 8. Za dochód w rozumieniu art. 3 ust. 3 udm uważa się wszelkie przychody po odliczeniu kosztów ich uzyskania oraz po odliczeniu składek na ubezpieczenie emerytalne i rentowe oraz na ubezpieczenie chorobowe, określonych w przepisach o systemie ubezpieczeń społecznych, chyba że zostały już zaliczone do kosztów uzyskania przychodu. Do dochodu nie wlicza się świadczeń pomocy materialnej dla uczniów, dodatków dla sierot zupełnych, jednorazowych zapomóg z tytułu urodzenia się dziecka, dodatku z tytułu urodzenia dziecka, pomocy w zakresie dożywiania, zasiłków pielęgnacyjnych, zasiłków okresowych z pomocy społecznej, jednorazowych świadczeń pieniężnych i świadczeń w naturze z pomocy społecznej, dodatku mieszkaniowego oraz zapomogi pieniężnej, o której mowa w przepisach o zapomodze pieniężnej dla niektórych emerytów, rencistów i osób pobierających świadczenie przedemerytalne albo zasiłek przedemerytalny w 2007r. Z punktu widzenia dochodu określenia "zasiłek pielęgnacyjny" i "dodatek pielęgnacyjny" trzeba traktować jako określenia, które mieszczą się w pojęciu "zasiłki pielęgnacyjne", o których mowa w art. 3 ust. 3 udm. Oznacza to, iż dodatku pielęgnacyjnego, określonego w art. 75 ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych (Dz. U. z 2004 r., nr 39, poz. 353 ze zm.) nie wlicza się do dochodu, o którym mowa w art. 3 ust. 3 udm ( zob. uchwała NSA sygn. akt I OPS 8/09 z dnia 10.12.2009r.). Słusznym jest więc stanowisko organów przyjmujących za dochód skarżącego otrzymywaną przez niego stałą rentę z tytułu niezdolności do pracy bez przysługującego mu dodatku pielęgnacyjnego. W myśl art. 6 ust. 1 pkt 1 udm wysokość dodatku mieszkaniowego stanowi różnicę między wydatkami ponoszonymi okresowo przez gospodarstwo domowe w związku z zajmowaniem lokalu mieszkalnego (określonymi w ust. 3-6), przypadającymi na normatywną powierzchnię użytkową zajmowanego lokalu mieszkalnego, a kwotą stanowiącą wydatki poniesione przez osobę otrzymującą dodatek w wysokości 15 % dochodów gospodarstwa domowego - w gospodarstwie jednoosobowym. Do wydatków stanowiących podstawę wyliczenia wysokości dodatku mieszkaniowego zalicza się wydatek stanowiący podstawę obliczania ryczałtu na zakup opału (art. 6 ust. 4 pkt 7 udm). Jak wynika z akt sprawy bezspornym jest fakt, iż lokal zajmowany przez skarżącego nie posiada instalacji doprowadzającej energię cieplną do celów ogrzewania, ciepłej wody i instalacji gazu przewodowego. W celu wyliczenia dodatku mieszkaniowego zasadnym jest więc wyliczenie wydatków stanowiących podstawę obliczenia ryczałtu na zakup opału. Zgodnie z §3 ust. 1 rozporządzenia jeżeli lokal mieszkalny nie jest wyposażony w instalację doprowadzającą energię cieplną do celów ogrzewania, za wydatek, stanowiący podstawę obliczania ryczałtu na zakup opału, uznaje się równowartość 5 kilowatogodzin energii elektrycznej według rachunku za ostatni okres rozliczeniowy, z wyłączeniem opłaty abonamentowej oraz stałych opłat miesięcznych, na 1 m2 normatywnej powierzchni użytkowej, o której mowa w art. 5, z uwzględnieniem art. 6 ust. 9 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych. Jeżeli lokal mieszkalny nie jest wyposażony w instalację ciepłej wody, za wydatek, stanowiący podstawę obliczania ryczałtu na zakup opału, uznaje się równowartość 20 kilowatogodzin energii elektrycznej według rachunku za ostatni okres rozliczeniowy, z wyłączeniem opłaty abonamentowej oraz stałych opłat miesięcznych, na każdego członka gospodarstwa (§3 ust. 2 rozporządzenia). Jeżeli lokal mieszkalny nie jest wyposażony w instalację gazu przewodowego, za wydatek, stanowiący podstawę obliczania ryczałtu na zakup opału, uznaje się równowartość 10 kilowatogodzin energii elektrycznej w gospodarstwie jednoosobowym według rachunku za ostatni okres rozliczeniowy, z wyłączeniem opłaty abonamentowej i stałych opłat miesięcznych, oraz równowartość 2 kilowatogodzin na każdą dodatkową osobę. Przyjmując, że równowartość 1 kwh energii elektrycznej wynosi 0,5715 zł. działając zgodnie z zasadami wynikającymi z §3 ust. 1 -3 rozporządzenia, stwierdzić należy, iż organy I i II instancji prawidłowo obliczyły wydatek stanowiący podstawę obliczania ryczałtu na zakup opału z tytułu braku instalacji doprowadzającej energię cieplną do celów ogrzewania (100,01 zł.), wydatek stanowiący podstawę obliczania ryczałtu na zakup opału z tytułu braku instalacji ciepłej wody (11,43 zł.), wydatek stanowiący podstawę obliczania ryczałtu na zakup opału z tytułu braku instalacji gazu przewodowego (5,71 zł.) Łącznie kwota wydatków, stanowiących podstawę obliczenia ryczałtu na zakup opału wyniosła 117,15 zł. Organy zasadnie ustaliły, że równowartość 1Kwh energii elektrycznej wynosi 0,5715 z wyłączeniem opłaty abonamentowej oraz stałych opłat miesięcznych. Wysokość dodatku mieszkaniowego stanowi więc różnicę między wydatkami ponoszonymi za lokal, a kwotą stanowiącą wydatki poniesione przez osobę otrzymującą dodatek mieszkaniowy w wysokości 15% dochodów gospodarstwa domowego – w gospodarstwie 1-osobowym (art. 6 ust. 1 w związku z art. 6 ust. 9 ustawy). Dochód gospodarstwa domowego w przedmiotowej sprawie to kwota 675,10 zł miesięcznie, natomiast 15% dochodów gospodarstwa domowego to kwota 101,26 zł. Obliczony dodatek mieszkaniowy to zatem: 117,15 zł – 101, 25 zł = 15,89 zł Zgodnie z art. 7 ust. 5 ustawy dodatek mieszkaniowy przyznaje się na okres 6 miesięcy, licząc od pierwszego dnia miesiąca następującego po dniu złożenia wniosku. S.Z. złożył wniosek o przyznanie dodatku mieszkaniowego w dniu 05 czerwca 2009 r. Zatem dodatek mieszkaniowy należało przyznać od dnia 1 lipca 2009 r. do dnia 31 grudnia 2009 r. Dodatek mieszkaniowy pełni funkcję świadczenia finansowego mającego na celu pomoc gospodarstwom domowym o niskich dochodach w pokryciu części kosztów świadczeń okresowych (wydatków), ponoszonych przez nie w związku z zajmowaniem – nie przekraczającego określonych w ustawie norm powierzchni użytkowej – lokalu mieszkalnego. Wysokość dodatku mieszkaniowego nie może być jednak regulowana w zależności od uznania organu wydającego decyzję, jest ona uzależniona od kryteriów oraz wyliczeń określony przepisami ustawy o dodatkach mieszkaniowych i rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie dodatków mieszkaniowych. Na jego wysokość nie mają zatem bezpośredniego wpływu rosnące ceny towarów oraz "położenie socjalno-bytowe na tle finansowym". W związku z powyższym Sąd na podstawie art. 151 ppsa oddalił skargę. MB