IV SA/Po 804/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Danuta Rzyminiak- Owczarczak (spr.) Sędziowie WSA Maciej Dybowski As. sąd. Izabela Kucznerowicz Protokolant sekr. sąd. Agata Tyll po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 11 lipca 2007 r. w sprawie ze skargi S.W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zasiłku pielęgnacyjnego oddala skargę /-/ I.Kucznerowicz /-/ D.Rzyminiak-Owczarczak /-/ M.Dybowski Decyzją z dnia [...] działający z upoważnienia Prezydenta Miasta L. Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w L. przyznał skarżącej S.W. zasiłek pielęgnacyjny w wysokości 144,00 zł miesięcznie od dnia [...] czerwca 2006 r. Zasiłek przyznano na stałe. W uzasadnieniu decyzji podjętej na podstawie art. 16 ust. 1, ust. 2 pkt 2 i ust. 4 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. z 2003 r. nr 228 poz. 2255 ze zm.) oraz rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz.U. nr 105 poz. 881 ze zm.) wskazano, iż jako osoba legitymująca się orzeczeniem o niepełnosprawności w stopniu znacznym, S.W. spełnia warunki do nabycia uprawnień do zasiłku pielęgnacyjnego. Odwołując się od powyższej decyzji S.W. wniosła o przyznanie przedmiotowego zasiłku od dnia [...] lipca 2005 r., to jest od dnia oznaczonego w wyroku Sądu Rejonowego – Sądu Pracy i Ubezpieczeń Społecznych w L. z dnia [...] sygn. akt [...] jako dzień powstania niepełnosprawności. Zdaniem odwołującej się orzeczenie Sądu wiąże organ administracji publicznej orzekający w sprawach zasiłku. Do odwołania załączyła odpis wyroku, na treść którego powołała się. Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] Nr [...]decyzję organu I instancji utrzymało w mocy. W uzasadnieniu decyzji Kolegium wskazało, iż zgodnie z art. 24 ust. 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych prawo do świadczeń rodzinnych ustala się począwszy od miesiąca, w którym wpłynął wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami. Wskazując, iż w rozpatrywanej sprawie wniosek o ustalenie prawa do zasiłku pielęgnacyjnego złożony został w dniu [...] czerwca 2006 r., Kolegium wyjaśniło, iż zasiłek mógł zostać przyznany począwszy od tego właśnie miesiąca. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu S.W. wniosła o uchylenie decyzji organu II instancji oraz o przyznanie wnioskowanego przez nią zasiłku od dnia [...]lipca 2005 r. Skarżąca podniosła, iż wniosek o ustalenie prawa do zasiłku pielęgnacyjnego złożyła w dniu [...] czerwca 2006 r., a także, że nie mogła tego uczynić wcześniej, bowiem orzeczenia o niepełnosprawności były dla niej niekorzystne i zmienił je dopiero wyrok Sądu Rejonowego w L., którym ustalono, iż jest osobą niepełnosprawną w stopniu znacznym, a niepełnosprawność ta datuje się od dnia [...] czerwca 2005 r. Zdaniem skarżącej rozpatrujące jej wniosek organy administracji publicznej zobowiązane były załatwić sprawę zgodnie z art. 7 i 77 k.p.a., mając na uwadze jej słuszny interes. Wskazała, iż wyłącznie z powodu uchybień jednostek orzekających o niepełnosprawności nie mogła wcześniej wystąpić o przyznanie zasiłku. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o oddalenie skargi, w całości podtrzymując argumenty podniesione w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna, a zaskarżona decyzja nie narusza przepisów prawa. Zgodnie z art. 1 §1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r., nr 153, poz. 1269), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności organów administracji publicznej. W ramach tej kontroli Sąd ocenia, czy organ administracyjny prawidłowo ustalił stan faktyczny, w sposób wyczerpujący zebrał i rozpatrzył materiał dowodowy i czy prawidłowo zastosował właściwe normy prawne. W ocenie Sądu zaskarżona decyzja wydana została z poszanowaniem prawa materialnego oraz przepisów postępowania administracyjnego. W niniejszej sprawie bezspornym jest, że skarżąca legitymuje się orzeczonym stopniem niepełnosprawności w stopniu znacznym, jak również, że powstanie tej niepełnosprawności oznaczone zostało na dzień [...] czerwca 2005 r. (dowód– wyrok Sądu Rejonowego - Sądu Pracy i Ubezpieczeń Społecznych w L. z dnia [...] sygn. akt [...]). Tym samym począwszy od tej daty można oceniać uprawnienie strony do przyznania zasiłku pielęgnacyjnego. Z akt administracyjnych sprawy wynika także, że niepełnosprawność skarżącej powstała po ukończeniu przez nią 60 roku życia, a także, że kompletny wniosek o ustalenie prawa do zasiłku pielęgnacyjnego do organu I instancji wpłynął w dniu [...] czerwca 2006 r., i że był to pierwszy wniosek o ustalenie prawa skarżącej do zasiłku pielęgnacyjnego. Warunki nabywania prawa do świadczeń rodzinnych oraz zasady ich ustalania, przyznawania i wypłacania określa ustawa z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. Nr 228, poz. 2255 ze zm.). Zgodnie z art. 2 tej ustawy świadczeniami rodzinnymi są zasiłek rodzinny oraz dodatki do zasiłku rodzinnego, a także świadczenia opiekuńcze: zasiłek pielęgnacyjny i świadczenie pielęgnacyjne. W myśl zaś art. 16 ust. 2 pkt 2 powołanej ustawy zasiłek pielęgnacyjny przysługuje osobie niepełnosprawnej w wieku powyżej 16 roku życia, jeżeli legitymuje się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności. Z powołanych regulacji wynika zatem, że warunkiem ustalenia prawa do zasiłku pielęgnacyjnego osobie niepełnosprawnej w wieku powyżej 16 roku życia jest legitymowanie się przez osobę ubiegającą się o ten zasiłek orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności. Zgodnie z art. 24 ust. 2 wskazanej ustawy prawo do świadczeń rodzinnych ustala się, począwszy od miesiąca, w którym wpłynął wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami, do końca okresu zasiłkowego. Stosownie zaś do art. 24 ust. 4 ustawy o świadczeniach rodzinnych w przypadku ustalania prawa do zasiłku pielęgnacyjnego prawo to ustala się na czas nieokreślony, chyba że orzeczenie o niepełnosprawności lub orzeczenie o stopniu niepełnosprawności zostało wydane na czas określony. W tym przypadku prawo do zasiłku pielęgnacyjnego ustala się do ostatniego dnia miesiąca, w którym upływa termin ważności orzeczenia. W rozpoznawanej sprawie organy obu instancji przyznając skarżącej S.W. - jako osobie spełniającej przesłanki określone w art. 16 ust. 2 pkt 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych - zasiłek pielęgnacyjny, zasadnie przyjęły że wniosek o ustalenie prawa do zasiłku pielęgnacyjnego złożony został w dniu [...]czerwca 2006 r., co skutkowało to z kolei przyznaniem skarżącej świadczenia bezterminowo, od dnia [...] czerwca 2006 r., stosownie do przepisu art. 24 ust. 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych. Zważyć przy tym należy, iż przedmiotowy wniosek był pierwszym złożonym przez skarżącą wnioskiem o ustalenie prawa do zasiłku pielęgnacyjnego, stąd w tym przypadku nie zachodzi kontynuacja prawa do świadczenia, co pozwalałoby rozciągnąć skutki wyroku z dnia 21 kwietnia 2006 r. na okres sprzed jego wydania. Wskazać jednakże należy, iż w takim przypadku uprawnienie do świadczenia przysługiwałoby od daty wydania orzeczenia o niepełnosprawności, a nie od daty oznaczonej jako data powstania niepełnosprawności, jak mylnie skarżąca wywodzi. W tych okolicznościach rozpatrujące sprawę organy administracji publicznej nie mogły ustalić prawa do przedmiotowego zasiłku od daty oznaczonej jako data powstania niepełnosprawności, a zarzuty skargi uznać należy za chybione. Z wymienionych przyczyn, na podstawie art. 151 wyżej powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skarga podlega oddaleniu. /-/ I. Kucznerowicz /-/D.Rzyminiak-Owczarczak /-/ M. Dybowski jf Za nieobecnego sędziego /-/ D.Rzyminiak-Owczarczak