IV SA/Po 822/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Makosz-Frymus Sędziowie NSA Paweł Miładowski As. sąd. Izabela Kucznerowicz (spr.) Protokolant ref. staż. Małgorzata Błoszyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 maja 2006 r. sprawy ze skargi W. S. na decyzję SKO z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zasiłku stałego wyrównawczego oddala skargę /-/ I. Kucznerowicz /-/ E. Makosz-Frymus /-/ P. Miładowski Decyzją z dnia [...].04.2004r nr [...] Dyrektor Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej, na podstawie art. 11, art. 27 ust. 4 pkt 1 i 2, art. 4 oraz art. 43 ust. 1, art. 43 ust. 2a ustawy o pomocy społecznej z dnia 29.11.1990r (zwanej dalej ustawą ) stwierdził wygaśnięcie od miesiąca kwietnia 2004 r decyzji nr [...] z dnia [...] 12.2003r przyznającej W.S. zasiłek stały wyrównawczy. W uzasadnieniu organ podał, że przeprowadzono wywiad środowiskowy w wyniku, którego ustalono, że dochód W. S. jest wyższy od kryterium dochodowego ustalonego na osobę w rodzinie tj. 304zł. W. S. odwołał się od tej decyzji podnosząc, że jest rencistą I grupy i otrzymuje świadczenie – rentę w wysokości 425,54zł, w tym dodatek pielęgnacyjny w kwocie 144, 25zł. Jego zdaniem dodatek ten nie jest dochodem. Decyzją z dnia [...].05.200r nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze, na podstawie art. 1, 17 ust. 1 ustawy z dnia 12.10.1994r o samorządowych kolegiach odwoławczych, art. 17 pkt 1, art. 127 § 2 i art. 138 § 2 kpa uchyliło zaskarżoną decyzję i przekazało sprawę do ponownego rozpoznania przez organ I instancji. W uzasadnieniu organ stwierdził, że przepis art. 43 ust. 2a ustawy stanowił o możliwości zmiany decyzji na niekorzyść strony bez jej zgody, jeżeli nastąpiły zmiany w sytuacji dochodowej lub osobistej osób otrzymujących świadczenia. Przepis ten nie dawał podstawy prawnej do stwierdzenia wygaśnięcia decyzji. Zgodnie z art. 162 kpa organ, który wydał decyzję w I instancji stwierdza jej wygaśnięcie, jeżeli decyzja stała się bezprzedmiotowa a stwierdzenie wygaśnięcia takiej decyzji nakazuje przepis prawa. Zdaniem Kolegium decyzja z dnia [...].12.2003r nie stała się bezprzedmiotowa a przepisy ustawy nie przewidywały tej formy eliminacji ostatecznych decyzji z obiegu prawnego. W aktualnym stanie prawnym, tj. od 1 maja 2004r obowiązuje ustawa z dnia 12.03.2004r o pomocy społecznej, która w art. 106 ust. 5 zawiera normę prawną na podstawie której można zmienić lub uchylić na niekorzyść strony ostateczną decyzję administracyjną o przyznaniu pomocy społecznej. W. S. w dniu [...].06.2004r wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na powyższą decyzję. W uzasadnieniu podał, że nie posiada żadnych środków do życia, gdyż termin renty okresowej upłynie z dniem [...].06.2004r a obecnie przebywa w szpitalu. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie jako wniesionej po terminie. Jednocześnie przytoczył argumenty zawarte w zaskarżonej decyzji. Postanowieniem z dnia [...].09.2004r Wojewódzki Sąd Administracyjny przywrócił W. S. termin do wniesienia skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest niezasadna a zaskarżona decyzja wolna od uchybień pociągających za sobą konieczność jej uchylenia. Dyrektor MGOPS decyzją z dnia[...].12.2003r przyznał W. S. zasiłek stały wyrównawczy od [...].11.2003r na czas nieokreślony w wysokości 88,38zł miesięcznie. Decyzją z dnia [...].04.2004r ten sam organ orzekł wygaśnięcie od miesiąca kwietnia decyzji z dnia [...].12.2003r. Wydając powyższą decyzję organ naruszył przepisy art. 43 ust. 2a ustawy. Przepis ten stanowił, że możliwa jest zmiana lub uchylenie decyzji na niekorzyść strony bez jej zgody, jeżeli nastąpiły zmiany w sytuacji dochodowej lub osobistej osób otrzymujących świadczenia. Przepis ten nie stanowił w żadnym razie podstawy prawnej do stwierdzenia wygaśnięcia decyzji. Art. 162 § 1 kpa określa, kiedy organ administracji publicznej , który wydał decyzję w I instancji, stwierdza jej wygaśnięcie. Następuje to wtedy, gdy decyzja: 1) stała się bezprzedmiotowa, a stwierdzenie wygaśnięcia takiej decyzji nakazuje przepis prawa albo gdy leży to w interesie społecznym lub w interesie strony, 2) została wydana z zastrzeżeniem dopełnienia przez stronę określonego warunku, a strona nie dopełniła tego warunku. W niniejszej sprawie takie okoliczności nie zaszły. Dlatego zasadnie organ II instancji uchylił zaskarżoną decyzję i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania. Decyzja z dnia [...].12.2003r nie stała się bezprzedmiotowa a przepisy ustawy wówczas obowiązującej nie przewidywały wydania takiej decyzji. W aktualnym stanie prawnym, w związku z wejściem w życie ustawy z dnia 12.03.2004r o pomocy społecznej art. 106 ust. 5 tej ustawy przewiduje możliwość zmiany lub uchylenia na niekorzyść strony ostatecznej decyzji administracyjnej. W związku z powyższym Samorządowe Kolegium Odwoławcze zasadnie uchyliło zaskarżoną decyzję. Na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30.08.2002r Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm. ) Sąd oddalił skargę. /-/ I. Kucznerowicz /-/ E. Makosz-Frymus /-/ P. Miładowski MK