IV SA/Po 833/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Makosz-Frymus po rozpoznaniu w dniu 18 grudnia 2007r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 30 października 2007r. Nr [...] w przedmiocie zaliczki alimentacyjnej postanawia odrzucić skargę /-/ E. Makosz-Frymus Pismem z 8 października 2007r., (data wpływu do Samorządowego Kolegium Odwoławczego 11 października 2007r.) A. S. wniosła odwołanie od decyzji nr [...] z dnia 21 września 2007r. w przedmiocie odmowy przyznania zaliczki alimentacyjnej. Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia 30 października 2007r. Nr [...] na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2000r., nr 98, poz. 1071 ze zm., dalej: k.p.a.) zawiesiło postępowanie wszczęte na wniosek strony w dniu 11 października 2007r. W uzasadnieniu wskazano, że w sprawie zawisłej przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Poznaniu (sygn. akt IV SA/Po 244/07), a dotyczącej podobnego zagadnienia prawnego postępowanie sądowoadministracyjne zostało zawieszone. Przyczyną zawieszenia było pytanie prawne zadane przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi (sygn. akt II SA/Łd 1245/05) Trybunałowi Konstytucyjnemu dotyczące kwestii konstytucyjności przepisów ustawy z 22 kwietnia 2005r. o postepowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej (Dz.U. z 2005r., nr 86, poz. 732 ze zm.). Skarżąca została zgodnie z art. 127 §3 k.p.a. prawidłowo pouczona o możliwości złożenia do Samorządowego Kolegium Odwoławczego wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy. Od powyższego postanowienia pierwszoinstancyjnego A. S. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. z 2002 r., nr153, poz.1269, dalej: u.s.a.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności organów administracji publicznej. Jeżeli ustawy nie stanowią inaczej, kontrola, o której mowa w art.1 §1 u.s.a., sprawowana jest pod względem zgodności z prawem – art. 1 § 2 u.s.a. Oznacza to, że badaniu w postępowaniu sądowoadministracyjnym podlega prawidłowość zastosowania przepisów prawa w odniesieniu do ustalonego w sprawie stanu faktycznego oraz trafność wykładni tych przepisów. Wskazana powyżej kontrola merytoryczna, dotycząca istoty sprawy możliwa jest dopiero gdy skarga wnoszona przez stronę spełnia warunki określone przepisami prawa – w tym w szczególności w kodeksie postępowania administracyjnego (tj. Dz.U. z 2000r., nr 98, poz. 1071 ze zm., dalej: k.p.a.) i w ustawie z 30 sierpnia 2002r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002r., nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej: p.p.s.a.). Artykuł 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a. wskazuje, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty . Jednakże kontrola ta uzależniona jest od spełnienia warunku określonego w art. 52 § 1 p.p.s.a. – który to przepis stanowi, że skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu administracyjnym. Nie ulega wątpliwości, że skarżącej w rzeczonej sprawie przysługiwał środek zaskarżenia w postaci wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze. Ponadto o prawie złożenia wniosku o ponowne rozpoznanie, skarżąca została prawidłowo pouczona. Powołany powyżej przepis postępowania przed sądami administracyjnymi jest odbiciem ogólnych zasad postępowania administracyjnego, w tym zasady dwuinstancyjności postępowania wyrażonej w art. 15 k.p.a. i harmonizuje z przepisem art. 16 § 1 i § 2 k.p.a. wskazującym, że decyzje mogą być zaskarżane do sądu administracyjnego z powodu ich niezgodności z prawem, na zasadach i w trybie określonych w odrębnych ustawach. Jak wynika z akt administracyjnych na postanowienie nr [...] z dnia 30 października 2007r. skarżąca wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Mając na uwadze powyższe rozważania należy wskazać, że w niniejszej sprawie kontroli Sądu – zgodnie z art. 52 § 1 i § 2 p.p.s.a. – nie może podlegać przedmiotowe postanowienie, albowiem skarżąca nie wyczerpała środków zaskarżenia, przysługujących od tego orzeczenia zgodnie z przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego. Wobec powyższych ustaleń Sąd zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. uznał za konieczne odrzucenie skargi na postanowienie nr [...] z dnia 30 października 2007r. /-/E. Makosz-Frymus mb