IV SA/Po 85/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Maciej Busz po rozpoznaniu w dniu 10 marca 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego P. – [...] na decyzję [...] Wojewódzkiego Kuratora Oświaty z dnia [...] maja 2019 r., nr [...] w przedmiocie udzielenia zezwolenia na założenie publicznego liceum ogólnokształcącego postanawia odrzucić skargę. [...] Kurator Oświaty w dniu [...] maja 2019 r. wydał decyzję nr [...] w przedmiocie udzielenia zezwolenia na założenie publicznego liceum ogólnokształcącego. Powyższa decyzja została doręczona stronie – Zgromadzeniu [...] w P. w dniu [...] maja 2019 r. Prokurator Rejonowy P. – [...] w P. w dniu [...] stycznia 2020 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na ww. decyzję. Jednocześnie Prokurator złożył wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Wniosek ten został rozpoznany przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu postanowieniem z dnia [...] lutego 2020 r., w którym Sąd odmówił przywrócenia terminu do wniesienia skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 53 § 1 i art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm - dalej p.p.s.a.), skargę wnosi się do sądu administracyjnego w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a, za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Natomiast w myśl art. 53 § 3 p.p.s.a. prokurator może wnieść skargę w terminie sześciu miesięcy od dnia doręczenia stronie rozstrzygnięcia w sprawie indywidualnej, a w pozostałych przypadkach w terminie sześciu miesięcy od dnia wejścia w życie aktu lub podjęcia innej czynności uzasadniającej wniesienie skargi. Legitymacja prokuratora do wniesienia skargi wynika z art. 50 § 1 p.p.s.a. Decyzja Kurator Oświaty z dnia [...] maja 2019 r. nr [...] została doręczona stronie postępowania, Zgromadzeniu [...] w P. , w dniu [...] maja 2019 r. W sprawie niniejszej Prokurator Rejonowy P. – [...] w P. nie był stroną postępowania administracyjnego o udzielenie zezwolenia na założenie publicznego liceum ogólnokształcącego. Zgodnie z uzyskującym dominującą pozycję kierunkiem orzecznictwa, którego potwierdzeniem jest uchwała 7 sędziów NSA z dnia [...] kwietnia 2006r. I OPS [...] (ONSAiWSA [...]/68), w takiej sytuacji nie obowiązuje go wymóg uprzedniego wyczerpania środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym, o którym mowa w art. 52 § 1 p.p.s.a. Wobec powyższego, termin wniesienia skargi określa art. 53 § 3 zd. 1 p.p.s.a. i jest to sześć miesięcy od daty doręczenia stronie decyzji w sprawie indywidualnej. Mając na uwadze, iż decyzja Kurator Oświaty z dnia [...] maja 2019 r. nr [...] została doręczona stronie postępowania, Zgromadzeniu [...] w P. , w dniu [...] maja 2019 r., sześciomiesięczny termin na wniesienie skargi na decyzję administracyjną przez prokuratora upłynął z dniem [...] listopada 2019 r. Wskazać przy tym należy, iż stosownie do treści art. 83 § 1 i 2 p.p.s.a. terminy oblicza się według przepisów prawa cywilnego, z zastrzeżeniem, że jeżeli ostatni dzień terminu przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy. Zgodnie z art. 112 zd. 1 ustawy dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 1145 z późn. zm.), termin oznaczony w tygodniach, miesiącach lub latach kończy się z upływem dnia, który nazwą lub datą odpowiada początkowemu dniowi terminu, a gdyby takiego dnia w ostatnim miesiącu nie było – w ostatnim dniu tego miesiąca. W świetle powyższego należy stwierdzić, iż skarga Prokuratora Rejonowego P. – [...] w P. z dnia [...] stycznia 2020 r. została złożona z naruszeniem ustawowego terminu. Powyższa okoliczność stanowi wystarczającą przesłankę odrzucenia skargi, określoną w art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. Niezależnie od powyższego wskazać należy, iż skarga rozpoznawana w niniejszej sprawie została wniesiona wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu po powzięciu przez prokuratora informacji, że skarga w sprawie o sygn. IV SA/Po [...], rozpoznawanej przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu, została wniesiona z przekroczeniem terminu. Zarówno w sprawie IV SA/Po [...] jak i w sprawie niniejszej zachodzi tożsamość podmiotowa oraz przedmiotowa. Ww. sprawy zarejestrowano jako skargi Prokuratora Rejonowego P. – [...] w P. na decyzję Kurator Oświaty z dnia [...] maja 2019 r. nr [...] w przedmiocie udzielenia zezwolenia na założenie publicznego liceum ogólnokształcącego. Tożsamość stron postępowania występuje nie tylko w odniesieniu do skarżącego i strony przeciwnej (tu: [...] Kuratora Oświaty), ale także w stosunku do innych uczestników postępowania (Zgromadzenia [...] w P.). Stwierdzić zatem należy, iż sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami jest w toku – co stanowi okoliczność wskazaną w art. 58 § 1 pkt 4 p.p.s.a. i również obligującą sąd do odrzucenia skargi. W tym stanie rzeczy Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i 4 p.p.s.a. orzekł, jak sentencji postanowienia, przy czym stosownie do art. 58 § 3 p.p.s.a. uczynił to na posiedzeniu niejawnym.