IV SA/Po 860/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Kręcichwost-Durchowska (spr.) Sędziowie WSA Donata Starosta WSA Anna Jarosz Protokolant st. sekr. sąd. Monika Zaporowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu [...] stycznia 2018 r. sprawy ze skargi M. Z. na decyzję Wojewody z dnia [...] lipca 2017 r., nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ppsa zawiesić postępowanie w sprawie. M. Z. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na decyzję Wojewody z dnia [...] lipca 2017 r., nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zawieszenie postępowania jest instytucją procesową mającą na celu usunięcie przeszkód, uniemożliwiających prowadzenie postępowania sądowoadministracyjnego o charakterze przejściowym. Przesłanki zawieszenia postępowania przed sądem administracyjnym zostały enumeratywnie wymienione w rozdziale 9 działu III ustawy z dnia [...] sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm. – dalej jako "Ppsa") Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 Ppsa sąd może zawiesić postępowanie z urzędu jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. W orzecznictwie powszechnie przyjmuje się, że rozstrzygnięcie sprawy sądowoadministracyjnej zależy od wyniku innego postępowania, jeżeli rozstrzygnięcie, które zapadnie w tym drugim postępowaniu, będzie miało wpływ na rozstrzygniecie sprawy będącej przedmiotem pierwszego postępowania. Tak rozumiana przyczyna prejudycjalna zawieszenia zakłada istnienie ścisłego związku między sprawą rozpoznawaną w postępowaniu przed sądem administracyjnym a kwestią będącą przedmiotem postępowania prejudycjalnego. Związek ten polega na tym, że rozstrzygnięcie zagadnienia wstępnego stanowi podstawę rozstrzygnięcia sprawy głównej. Sąd orzekający w niniejszej sprawie podziela pogląd wyrażony w orzecznictwie, że wznowienie postępowania czy też wszczęcie postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji o warunkach zabudowy nie stanowi podstawy do zawieszenia postępowania o wydanie pozwolenia na budowę (wyrok NSA z dnia [...] sierpnia 2012 r. sygn. akt II OSK [...] - orzeczenie dostępne na stronie: orzeczenia.nsa.gov.pl). Podstawę taką może stanowić dopiero uchylenie lub stwierdzenie nieważności decyzji o warunkach zabudowy, gdyż do czasu ostatecznego wyeliminowania z obrotu prawnego takiej decyzji przysługuje jej domniemanie legalności (art. 16 § 1 ustawy z dnia14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - Dz. U. z 2017 r., poz. 1904 – dalej jako "Kpa"). Mając na uwadze uchwałę wyjaśniającą składu 7 sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 13 listopada 2012 r., sygn. akt I OPS 2/12, stwierdzić należy, że w sytuacji gdy organ przed wydaniem decyzji zatwierdzającej projekt budowlany sprawdza zgodność projektu budowlanego z ustaleniami decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu (wydawanej w przypadku braku miejscowego planu), to decyzja o pozwoleniu na budowę jest decyzją zależną i w sytuacji stwierdzenia nieważności decyzji o warunkach zabudowy może zachodzić podstawa do stwierdzenia nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę, na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 Kpa, jako wydanej z rażącym naruszeniem prawa. W niniejszej sprawie przedmiotem kontroli jest decyzja zatwierdzająca projekt budowlany i udzielająca pozwolenia na budowę. W toku postępowania organ budowlany dokonywał oceny zgodności projektu budowlanego z decyzją Burmistrza Miasta i Gminy P. nr [...] o ustaleniu warunków zabudowy zmienioną następnie decyzją Burmistrza Miasta i Gminy P. nr [...]. Ponadto należy mieć na uwadze, że pełnomocnik skarżącego przedłożył decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] października 2017 r., nr [...] stwierdzającą nieważność decyzji Burmistrza Miasta i Gminy P. nr [...]. Sądowi z urzędu jest wiadomym, że decyzja stwierdzająca nieważność decyzji o zmianie decyzji o warunkach zabudowy jest przedmiotem kontroli sądowoadministracyjnej w sprawie o sygn. akt II SA/Po 1138/17. Skoro organ dokonywał oceny zgodności projektu budowlanego z decyzją o warunkach zabudowy w brzmieniu ustalonym przez decyzję, której stwierdzono nieważność, to nie ulega wątpliwości, że postępowanie odnoszące się do decyzji o stwierdzeniu nieważności decyzji ma niewątpliwy wypływ na ocenę kontrolowanej w niniejszej sprawie decyzji zatwierdzającej projekt budowlany. W tym stanie rzeczy zachodzi przesłanka do zawieszenia postępowania do czasu prawomocnego zakończenia postępowania w sprawie sygn. akt II SA/Po 1138/17 i dlatego Sąd, na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 Ppsa orzekł jak w sentencji postanowienia.