IV SA/Po 874/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Maria Grzymisławska-Cybulska po rozpoznaniu w dniu 19 listopada 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lipca 2019 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wymiany prawa jazdy postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącemu A. S. kwotę [...]([...]) zł uiszczoną tytułem wpisu od skargi Pismem z dnia [...] sierpnia 2019 r. r.pr. I. R. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę w imieniu A. S.. Skargę wniesiono na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lipca 2019 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wymiany prawa jazdy. Do skargi załączono kserokopię pełnomocnictwa jakiego [...] lipca 2019 r. udzielił A. S. r.pr. I. R. do reprezentowania go przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Poznaniu "w sprawie przeciwko Prezydentowi Miasta [...] o odmowę wymiany prawa jazdy oraz w sprawie ze skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania przed ww. organem" (k. 14 akt sąd.). Na kopii pełnomocnictwa widniała wyłącznie pieczęć "Radca prawny I. R.". W tej sytuacji r.pr. I. R. wezwano do złożenia pełnomocnictwa lub jego wierzytelnego odpisu, zawierającego umocowanie do reprezentowania A. S. przed sądem administracyjnym, w sprawie ze skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lipca 2019 r. nr [...] w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi (k. 29 akt sąd.). Wezwanie doręczono skutecznie [...] października 2019 r. (k. 30a akt sąd.), a we wskazanym terminie złożono potwierdzoną za zgodność z oryginałem kserokopię pełnomocnictwa jakiego [...] lipca 2019 r. udzielił A. S. r.pr. I. R. do reprezentowania go przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Poznaniu "w sprawie przeciwko Prezydentowi Miasta [...] o odmowę wymiany prawa jazdy oraz w sprawie ze skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania przed ww. organem" (k. 33 akt sąd.). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Na wstępie należy wskazać, że pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa, co wynika z art. 37 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. 1302 ze zm., zwanej dalej p.p.s.a.). Oznacza to, że w aktach sprawy winien znaleźć się pisemny dokument potwierdzający istnienie pełnomocnictwa uprawniającego do reprezentowania strony w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Zgodnie z art. 36 p.p.s.a. pełnomocnictwo może być: 1) ogólne - do prowadzenia spraw przed sądami administracyjnymi, 2) do prowadzenia poszczególnych spraw, 3) do niektórych tylko czynności w postępowaniu. Natomiast zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Przy czym, jak stanowi art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. W rozpoznawanej w zakreślonym terminie radca prawny nadesłał pełnomocnictwo do działania za stronę "w sprawie przeciwko Prezydentowi Miasta [...] o odmowę wymiany prawa jazdy oraz w sprawie ze skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania przed ww. organem" (k.33 akt sąd.). W ocenie Sądu nie można tego dokumentu uznać za prawidłowe uzupełnienie braków formalnych skargi złożonej od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Jak wskazano w skardze, została ona wniesiona na akt wydany przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w przedmiocie wymiany prawa jazdy, którym utrzymano w mocy decyzję Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] maja 2019 r. w przedmiocie odmowy wymiany [...] prawa jazdy kat. "A,A1,B,B1,M" A. S. na prawo jazdy polskie. Ponieważ z załączonej do skargi kopii pełnomocnictwa (k. 14 akt sąd.) nie wynikało aby r.pr. I. R. była umocowana do złożenia w imieniu A. S. skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławcze, Sąd wezwał ją do złożenia pełnomocnictwa lub jego wierzytelnego odpisu, zawierającego umocowanie do reprezentowania A. S. przed sądem administracyjnym, w sprawie ze skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lipca 2019 r. nr [...] w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi (k. 29 akt sąd.). W odpowiedzi nadesłano poświadczoną za zgodność z oryginałem kserokopię pełnomocnictwa udzielonego do reprezentacji przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Poznaniu, ale "w sprawie przeciwko Prezydentowi Miasta [...] o odmowę wymiany prawa jazdy". Udzielając pełnomocnictwa do działania w poszczególnej sprawie mocodawca powinien wskazać sąd, przed którym pełnomocnik miałby działać, a ponadto doprecyzować, o jaką konkretnie sprawę chodzi np. poprzez wskazanie nazwy organu administracyjnego oraz daty i numeru decyzji administracyjnej ( por. T. Woś, Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi. Komentarz. Wyd/El 2016 oraz postanowienie NSA z dnia 24 czerwca 2008 r. sygn. I FSK 516/08). Jakkolwiek w niniejszej sprawie wskazano, że pełnomocnictwo dotyczy reprezentacji przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Poznaniu, to jasno z niego wynika, że dotyczy ono skarg "przeciwko Prezydentowi Miasta [...]". Z treści pełnomocnictwa nie wynika przy tym, skargi dotyczącej jakiego aktu Prezydenta Miasta [...] (decyzji, postanowienia), z jakiego dnia, ani o jakim numerze dotyczy umocowanie do "sprawy przeciwko Prezydentowi Miasta [...] o odmowę wymiany prawa jazdy". Nie wskazano przy tym nawet jakiej kategorii prawa jazdy dotyczy wskazana w pełnomocnictwie sprawa. Z akt sprawy nie wynika również, czy postępowanie zakończone zaskarżoną decyzją Kolegium, jest jedynym postępowaniem jakie toczyło się przed Prezydentem Miasta [...] w sprawie wymiany prawa jazdy A. S.. Jak wynika z okoliczności faktycznych sprawy, choć radca prawny przesłał w ustawowym terminie odpowiedź na wezwanie, to jednak z nadesłanego pełnomocnictwa w sposób nie budzący wątpliwości wynika jedynie, że stanowi ono umocowanie do prowadzenia przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Poznaniu poszczególnych spraw, tj. przeciwko Prezydentowi Miasta [...] w sprawie o odmowę wymiany prawa jazdy oraz w sprawie ze skargi na przewlekłość postępowania przed tym organem. Tymczasem skargę złożono na decyzję innego organu. Skoro zatem w niniejszej sprawie – mimo prawidłowego wezwania pełnomocnika zawodowego do usunięcia uchybień, z jednoczesnym pouczeniem o konsekwencjach prawnych – w prawidłowy sposób nie uzupełniono braków formalnych skargi jakim niewątpliwie jest stosowne pełnomocnictwo upoważniające do jej wniesienia, zaś termin zakreślony do uzupełnienia braków upłynął z końcem dnia [...] października 2019 r. (czwartek), skarga podlegała odrzuceniu, na podstawie przywołanych przepisów. Wobec powyższego na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a., orzeczono jak w pk. 1 sentencji postanowienia. Zgodnie z art. 58 § 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. O zwrocie wpisu sądowego, w punkcie drugim postanowienia Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Zgodnie z tym przepisem Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego.