IV SA/Po 903/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Ewa Kręcichwost-Durchowska po rozpoznaniu w dniu 14 czerwca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Prokuratora Regionalnego w P. na uchwałę Sejmiku Województwa W. z dnia [...] czerwca 2013 r., nr [...] w sprawie zmiany statutu [...] postanawia umorzyć postępowanie. Prokurator Apelacyjny (obecnie Regionalny) w P. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na uchwałę Sejmiku Województwa W. z dnia [...] czerwca 2013 r., nr [...] w sprawie zmiany statutu [...] . W piśmie procesowym z dnia [...] maja 2016 r. Prokurator wniósł o umorzenie postępowania wskazując, iż postępowanie stało się bezprzedmiotowe ponieważ uchwała w sprawie nadania statutu utraciła moc prawną, a niniejsza uchwała zmieniająca nie ma autonomicznego bytu prawnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 161 § 1 pkt 3 i § 2 Ppsa, sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, jeżeli stało się ono bezprzedmiotowe. Zauważyć należy, iż bezprzedmiotowość postępowania oznacza, że brak jest któregoś z elementów materialnego stosunku prawnego, a wobec tego nie można rozstrzygnąć sprawy co do istoty (por. B. Adamiak, J. Borkowski: Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz. Warszawa 2000, s. 428). Z bezprzedmiotowością postępowania sądowoadministracyjnego "z innych przyczyn" w rozumieniu art. 161 § 1 pkt 3 Ppsa będziemy mieć do czynienia, kiedy w toku tego postępowania, a przed wydaniem wyroku przestanie istnieć przedmiot zaskarżenia. Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 22 lipca 2014 r., sygn. akt II OSK 378/13 wyraził pogląd, który podziela Sąd niniejszym składzie, iż stwierdzenie nieważności aktu prawa miejscowego rodzi także konsekwencje prawne dla oceny bezprzedmiotowości postępowania sądowoadministracyjnego w sprawie legalności aktu zmieniającego. Stwierdzenie nieważności aktu prawa miejscowego ze skutkiem ex tunc czyni bowiem bezprzedmiotowym postępowanie sądowe, w którym sąd administracyjny władny jest stwierdzić nieważność aktu zmieniającego, jako istotnie naruszającego prawo. Uchwała zmieniająca nie tworzy przecież autonomicznego bytu prawnego, niepowiązanego z uchwałą zasadniczą, lecz stanowią jeden, organicznie powiązany, byt prawny. Pełna kontrola legalności przepisów prawnych wymaga oceny normy prawnej ujmowanej systemowo, a więc z uwzględnieniem przepisów prawnych, które stanowią jej dookreślenie, czy jej zmianę. W niniejszej sprawie, na co słusznie zwrócił uwagę skarżący, prawomocnym wyrokiem z dnia 3 marca 2016 r., sygn. akt IV SA/Po 901/15 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu stwierdził nieważność uchwały z dnia [...] stycznia 2013 r. w sprawie nadania statutu [...]. Zatem zaskarżona w niniejszej sprawie uchwała w sprawie zmiany tej uchwały, nie wywołuje już żadnych skutków prawnych i nie wpływa na sytuację żadnych podmiotów W tym stanie rzeczy Sąd na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 Ppsa orzekł jak w sentencji.