IV SA/Po 906/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Makosz-Frymus Sędziowie WSA Ewa Kręcichwost-Durchowska WSA Izabela Bąk-Marciniak (spr.) Protokolant Sekr. sąd. Joanna Andrzejak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 09 czerwca 2010 r. sprawy ze skargi [...] Sp. z o. o. w [...] na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] września 2009 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy oddala skargę Sygn. akt IV SA/Po 906/09 | | | | | Uzasadnienie | |Prezydent [...] postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2009 r. nr [...] zawiesił postępowanie administracyjne w sprawie ustalenia warunków | |zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie zespołu budynków mieszkalnych wielorodzinnych z garażem podziemnym przewidzianej do | |realizacji na [...] i to na podstawie art. 98 par 1 i art.101 oraz art.123 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania | |administracyjnego (Dz.U. z 2000r., Nr 98, poz.1071 z późn.zm.) i po rozpatrzeniu wniosku [...] spółki z o.o. w [...]. | |W uzasadnieniu organ stwierdził, iż strona na żądanie której postanowienie zostało wszczęte wystąpiła z wnioskiem o jego zawieszenie, a | |zawieszenie to nie zagraża interesowi społecznemu. | |Pismem z dnia [...] sierpnia 2009r. Stowarzyszenie [...] wnieśli o sprostowanie oczywistej omyłki pisarskiej i uwzględnienie organizacji na| |liście stron postępowania, a nie zainteresowanych. Jednocześnie składają wniosek o dopuszczeniu do udziału w postępowaniu i w dniu [...] | |sierpnia 2009r. zażalenie (błędnie zwane skargą) na postanowienie o zawieszeniu postępowania. | |W uzasadnieniu podnoszą, iż domagają się wydania decyzji o odmowie ustalenia warunków zabudowy dla firmy [...] spółka z o.o. i zakończenia | |postępowania. Ponadto podkreślili, iż wnioskodawca nie uzyskał dla potrzeb wniosku o warunki zabudowy decyzji środowiskowej warunkującej | |ich ustalenie. | |Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...]postanowieniem z dnia [...] września 2009r. Nr [...] uchyliło zaskarżone postanowienie w całości i | |załatwiło odmownie wniosek [...] spółki z o.o. o zawieszenie postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy. | |W uzasadnieniu organ II instancji wskazał, iż organ administracji publicznej może zawiesić postępowanie, jeżeli wnosi o to strona, na | |której żądanie postępowanie zostało wszczęte, a nie sprzeciwiają się temu inne strony oraz nie zagraża to interesowi społecznemu. Organ I | |instancji rozpatrując wniosek o zawieszenie postępowania winien zapytać więc pozostałe strony postępowania czy się na to zgadzają, czego | |nie uczynił. Ponadto organ wskazał, iż domaganie się przez skarżącego wydania decyzji polegającej na odmowie ustalenia warunków zabudowy | |dla firmy [...] spółka z o.o. i zakończenia postępowania jest pozbawione podstaw prawnych na tym etapie postępowania. Kolegium może orzekać| |tylko odnośnie zaskarżonego postanowienia, co też uczyniło. | |Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na powyższe postanowienie złożyła [...] spółka z o.o. domagając się jego uchylenia i | |zarzucając obrazę przepisów prawa procesowego tj. art.97 par 1 pkt 4 kpa przez jego niezastosowanie oraz art.98 par 1 kpa poprzez jego | |niewłaściwe zastosowanie. | |W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wniosło o jej oddalenie. | |Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: | |Skarga okazała się niezasadna. | |Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) oraz art. 134 | |§ 1 w zw. z art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze| |zm.) sąd administracyjny dokonuje kontroli zaskarżonego aktu pod względem zgodności z prawem, nie będąc związanym zarzutami i wnioskami | |skargi. | |Zgodnie z dyspozycją art.98 par 1 kpa organ administracji publicznej może zawiesić postępowanie, jeżeli wystąpi o to strona, na której | |żądanie postępowanie zostało wszczęte, a nie sprzeciwiają się temu inne strony oraz nie zagraża to interesowi społecznemu. To fakultatywne | |zawieszenie postępowania uzależnione jest od łącznego wystąpienia czterech przesłanek: 1). postępowanie w danej sprawie administracyjnej | |toczy się, 2). postępowanie to zostało wszczęte na wniosek strony, która występuje z żądaniem zawieszenia postępowania, 3). w postępowaniu | |w którym występuje wielość stron, pozostałe strony muszą wyrazić zgodę na zawieszenie postępowania. Przez użyte w art.98 par 1 | |sformułowanie "nie sprzeciwiają się temu inne strony" należy rozumieć oświadczenie woli pozostałych stron wyrażające zgodę na zawieszenie | |postępowania. Oświadczenie takie musi być wyrażone w sposób nie budzący wątpliwości i utrwalone w formie pisemnej, 4). zawieszenie | |postępowania nie zagraża interesowi społecznemu. Oceny w tym zakresie dokonuje organ administracji publicznej, kierując się znaczeniem | |ukształtowania danego stosunku materialnoprawnego dla interesu społecznego. Nie ulega więc wątpliwości, iż organ I instancji winien zapytać| |pozostałe strony postępowania czy wyrażają zgodę na zawieszenie postępowania, czego nie uczynił. Zażalenie natomiast wniesione przez | |Stowarzyszenie [...], biorące udział w postępowaniu na prawach strony, świadczyło o tym, że przynajmniej jedna ze stron nie zgadzała się na| |zawieszenie postępowania, a to już wystarczało do uznania, że zawieszenie takie na podstawie art.98 par 1 kpa nie jest możliwe. | |W tym miejscu dodać trzeba, iż skarżący po wydaniu postanowienia przez organ II instancji w piśmie z dnia [...].10.2009r., ponownie wniósł | |o zawieszenie postępowania, tym razem wskazując jako podstawę prawną art.97 par.1 pkt 4 kpa, a jako zagadnienie wstępne konieczność | |uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację planowanego przedsięwzięcia. Zaskarżone zaś postanowienie organu II | |instancji i poprzedzające je postanowienie organu I instancji nie stanowią żadnej przeszkody do rozpoznania wniosku. | |Przychylając się w pełni do argumentacji zawartej przez organ II instancji w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia, w ocenie Sądu | |kontrolującego, można stwierdzić, że zaskarżone postanowienie ani nie narusza żadnych norm prawa materialnego ani też organy obu instancji | |nie uchybiły przepisom postępowania w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy. | |W tej sytuacji skarga jako nieuzasadniona, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami | |administracyjnymi (Dz. U. nr 153 poz. 1270 ze zm.) podlegała oddaleniu. | | | | | | | |MZ |