IV SA/Po 91/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Maria Grzymisławska-Cybulska po rozpoznaniu w dniu 10 maja 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi R. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] listopada 2021 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] listopada 2021 r. R. S. (zwany dalej także "Skarżącym") wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] listopada 2021 r., nr [...], utrzymujące w mocy postanowienie Burmistrza Ś. z dnia [...] października 2021 r., nr [...], w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia. Numer zaskarżonego aktu Skarżący ujawnił w piśmie ogólnym z dnia [...] listopada 2021 r. nazwanym "SKARGA" skierowanym do Samorządowego Kolegium Odwoławczego za pośrednictwem ePUAP (k. 6), pisząc "2021-11-[...] pod.PZ skarga [...].". Jako załącznik nr [...] do wskazanego pisma ogólnego z dnia [...] listopada 2021 r. Skarżący przesłał pik pod nazwą "2021-11-[...] pod.PZ skarga [...] (k. 9-15), z którego treści wynika również, że skarga w niniejszej sprawie dotyczy postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] listopada 2021 r., nr [...], utrzymującego w mocy postanowienie Burmistrza Ś. z dnia [...] października 2021 r., nr [...] W uzasadnieniu Skarżący wniósł o uchylenie postanowienia z dnia [...] listopada 2021 r., nr [...], i poprzedzającego je postanowienia Burmistrza Ś. z dnia [...] października 2021 r. "w związku z naruszeniem nieodpowiednio stosowanych: art. 64 § 2 k.p.a., art. 7 k.p.a. i art. 77 § 1 k.p.a., art. 10 k.p.a. oraz art. 8 k.p.a. – które to naruszenie miało istotny wpływ na wynik sprawy." (k. 10). Skarżący wniósł także o zwolnienie od kosztów sądowych. (k. 11). W odpowiedzi na skargę z dnia [...] stycznia 2022 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o oddalenie skargi w całości oraz skierowanie sprawy do rozpoznania w trybie uproszczonym, zgodnie z art. 119 pkt 2 p.p.s.a. (k. 18). W związku z wnioskiem Skarżącego o zwolnienie z kosztów sądowych w całości, zawartego we wniesionej skardze, na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału IV z dnia [...] lutego 2022 r. (k. 1, sygn. akt IV SPP/Po [...]), przesłano Skarżącemu urzędowy formularz "PPF" celem jego wypełnienia w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania (art. 252 i 257 p.p.s.a.). Zarządzeniem z dnia [...] marca 2022 r. starszy referendarz sądowy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu pozostawił wniosek o przyznanie prawa pomocy bez rozpoznania (k. 10, sygn. akt IV SPP/Po [...]) ze względu na brak odpowiedzi Skarżącego na powyżej wskazane wezwanie. Wobec niewniesienia przez Skarżącego sprzeciwu, postanowieniem z dnia [...] marca 2022 r. stwierdzono prawomocność powyższego zarządzenia pozostawiającego wniosek o przyznanie prawa pomocy bez rozpoznania (k. 10 verte, sygn. akt IV SPP/Po [...]). Zarządzeniem z dnia [...] marca 2022 r., sygn. akt IV SA/Po [...] (k. 80), Przewodniczący Wydziału IV Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, na podstawie art. 220 § 1 i 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2021 r., poz. 2325, dalej "p.p.s.a."), wezwał Skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od skargi na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w kwocie [...]zł, stosownie do § 2 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.), w terminie 7 dni od daty doręczenia, pod rygorem odrzucenia skargi. Zarządzenie to zostało doręczone Skarżącemu w dniu [...] kwietnia 2021 r., o czym świadczy informacja uzupełniająca urzędowego poświadczenia doręczenia (k. 85). Wezwanie do wykonania zarządzenia Przewodniczącej Wydziału IV do uiszczenia wpisu doręczono Skarżącemu skutecznie w dniu [...] kwietnia 2022 r. (k. 85), a więc termin do uiszczenia wpisu upływał z dniem [...] kwietnia 2022 r. (wtorek). Zgodnie z informacją Oddziału Finansowo-Budżetowego Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu do dnia [...] kwietnia 2022 r. nie uiszczono wpisu od skargi (k. 86). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Na podstawie art. 230 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2022 r., poz. 329, zwanej dalej także "p.p.s.a."), od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Zgodnie z art. 230 § 2 p.p.s.a., jednym z pism wszczynających postępowania przed sądem administracyjnym w danej instancji jest skarga, jak w niniejszej sprawie. W przypadku nieuiszczenia opłaty sądowej przy wniesieniu pisma do sądu przewodniczący wzywa wnoszącego pismo do uiszczenia opłaty w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania. Natomiast, skarga, od której, pomimo wezwania, nie został uiszczony wpis, podlega odrzuceniu, stosowanie do treści art. 220 § 3 p.p.s.a. Z akt niniejszej sprawy wynika, że wniosek Skarżącego o przyznanie prawa pomocy został pozostawiony bez rozpoznania prawomocnym zarządzeniem starszego referendarza sądowego Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia [...] marca 2022 r. Zarządzenie Przewodniczącego Wydziału IV z dnia [...] marca 2022 r., sygn. akt IV SA/Po [...], o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego w terminie 7 dni od dnia doręczenia, pod rygorem odrzucenia skargi, zostało doręczone Skarżącemu w dniu [...] kwietnia 2022 r. Oznacza to, że siedmiodniowy termin do wykonania powyższego wezwania do uiszczenia wpisu od skargi upłynął z dniem [...] kwietnia 2022 r. (wtorek). Natomiast, Oddział Finansowo-Budżetowy tutejszego Sądu poinformował, że wpis sądowy od skargi R. S. w przedmiotowej sprawie nie został uiszczony do dnia [...] kwietnia 2022 r. (k. 86). Z powyższych względów, Sąd orzekł o odrzuceniu skargi na podstawie art. 220 § 3 p.p.s.a. Ubocznie jedynie Sąd wskazuje, że na uwadze miał pełen jej kontekst, obejmujący wszystkie działania R. S. (jako Skarżącego) w sprawach kierowanych przez niego do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu. Dlatego należało wziąć pod uwagę, że R. S. zwracał się do tutejszego Sądu po ochronę prawną od 2009 roku. Od 2019 r. działania Skarżącego w relacji do tutejszego Sądu uległy zmianie. W 2019 r. tut. Sąd wydał 5 wyroków oraz 9 postanowień - kończących postępowanie - na skutek skarg R. S.. W 2019 roku R. S. zaczął także kierować do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu pisma, które jako - kierowane bezpośrednio - do Sądu rejestrowano w DK (21 pism). W 2020 r. tut. Sąd wydał 5 wyroków oraz 29 postanowień - kończących postępowanie w sprawie – na skutek skarg R. S.. Ponadto w 2020 roku R. S. skierował do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu pisma, które jako - bezpośrednio skierowane - do Sądu zarejestrowano w DK (37 pism.). W 2021 r. tut. Sąd wydał 17 wyroków na skutek skarg R. S. oraz 78 postanowień - kończących postępowanie - po rozpoznaniu spraw R. S.. Opisane powyżej wyroki i postanowienia (wyłącznie kończące postępowanie w sprawie) obrazują wycinek działań tut. Sądu, stanowiących następstwo aktywności skargowej R. S.. Wykaz spraw R. S. (z podaniem sygnatur oraz numerów DK został przedstawiony szczegółowo w prawomocnym postanowieniu tut. Sądu z dnia [...] listopada 2021 r. o sygn. IV SA/Po [...]) i nie obejmuje on postępowań wpadkowych, ani nie obrazuje czynności Sądu, które pozostają w toku i poprzedzają nadanie biegu licznym pismom R. S., a przyjęta przez Skarżącego praktyka (i to pomimo pouczeń Sądu) składania licznych pism, wysyłanych bezpośrednio do organu drogą korespondencji tradycyjnej, jak drogą elektroniczną, jak też przekazywanych wg właściwości przez inne organy i instytucje, wskazywanie kilku sygnatur w jednym piśmie i kilku adresatów tego samego pisma, poruszanie kilku kwestii w jednym piśmie, w tym poruszanie spraw niezwiązanych z prowadzonym postępowaniem, wskazywanie dnia sporządzania pism datami późniejszymi niż ich wpływ do organu, powoduje, że treść licznych pism Skarżącego niejednokrotnie w istotny sposób komplikuje prace zarówno organów - jak i obecnie Sądu - co doskonale obrazują akta spraw. Nadto, wskazać należy, że co do zasady w każdej ze spraw R. S. wnosi o przyznanie prawa pomocy. Wioski te co do zasady były uwzględniane, jednak z aktualnej wiedzy z urzędu Sądu wynika, że Skarżący przekazywał Sądowi nieprawdziwe informacje na temat swojego stanu majątkowego. Co poskutkowało podjęciem działań i wydaniem orzeczeń o cofnięciu przyznanego wcześniej R. S. prawa pomocy (por. np. sprawy o sygn. akt IV SPP/Po [...]; IV SPP/Po [...]; IV SPP/Po [...]; IV SPP/Po [...]; IV SPP/Po [...]; IV SPP/Po [...]).