IV SA/Po 925/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Monika Świerczak po rozpoznaniu w dniu 07 grudnia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze sprzeciwu A.J.M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] kwietnia 2021 r., Nr [...] w przedmiocie odmowy ustalenia warunków zabudowy postanawia: 1. odrzucić sprzeciw 2. zwrócić stronie skarżącej 100 (słownie: [...]) złotych tytułem uiszczonego wpisu od sprzeciwu W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału reprezentujący skarżącą adwokat został wezwany do usunięcia w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia sprzeciwu, braków formalnych sprzeciwu poprzez złożenie dokumentu lub jego uwierzytelnionego odpisu określającego umocowanie reprezentowania strony skarżącej – odpis KRS-u i pełnomocnictwo od skarżącej spółki. Powyższe wezwanie zostało doręczone pełnomocnikowi 25 listopada 2021 r. Wraz z pismem z dnia [...] listopada 2021 r. adwokat przesłał odpis pełny z KRS, a także pełnomocnictwo ustanawiające go pełnomocnikiem spółki do występowania w sprawach związanych z Uchwałą Rady Miejskiej w Z. Nr [...] z dnia [...] stycznia 2021 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Z. obejmującego nieruchomości położone przy ul. W. i P. , w tym w szczególności do wszystkich czynności związanych ze stwierdzeniem nieważności uchwały. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Jak stanowi art. 64b § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019r. poz. 2325, dalej: P.p.s.a.), do sprzeciwu od decyzji stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej (§1). Sprzeciw od decyzji powinien czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać wskazanie zaskarżonej decyzji, żądanie jej uchylenia oraz oznaczenie organu, który wydał zaskarżoną decyzję (§2). Ponadto zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a., sąd odrzuca skargę, gdy strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi, przez które należy rozumieć niedochowanie wymogów, jakie przepisy prawa wiążą ze skutecznym złożeniem skargi. W myśl obowiązujących przepisów, obok warunków określonych w art. 57 §1 P.p.s.a., skarga powinna spełniać wymagania pisma procesowego, wymienione w art. 46 §1-3 P.p.s.a. Stosownie do § 1 pkt 4 wskazanego przepisu, każde pismo strony powinno zawierać m.in. podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem (§3). Strony i ich organy lub przedstawiciele ustawowi mogą działać przed sądem osobiście lub przez pełnomocników. Pełnomocnikiem strony może być adwokat lub radca prawny, a ponadto inny skarżący lub uczestnik postępowania, jak również małżonek, rodzeństwo, wstępni lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia, a także inne osoby, jeżeli przewidują to przepisy szczególne. Każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem (tak: NSA w postanowieniu z 11 października 2017 r., II OZ 1039/17). Jak wskazuje się w orzecznictwie, jeżeli pierwszą czynnością procesową dokonywaną przez pełnomocnika jest wniesienie skargi, to - mimo że jest ona składana za pośrednictwem organu - należy do niej dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis (por. art. 46 § 3 w zw. z art. 57 § 1 P.p.s.a.) nawet wtedy, gdy pełnomocnictwo zostało przedłożone w postępowaniu administracyjnym. Niedołączenie pełnomocnictwa zakwalifikować należy jako brak formalny, który powoduje konieczność wezwania pełnomocnika strony do jego uzupełnienia w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi, na podstawie art. 49 § 1 i art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. (zob. postanowienie NSA z 20 grudnia 2016 r., I OZ 1915/16). Ponadto tylko wówczas, gdy pełnomocnik nim być nie może konieczne staje się wezwanie strony do podpisania skargi (zob. postanowienie NSA z 01 grudnia 2016 r., I OZ 1591/16). W niniejszej sprawie zawodowy pełnomocnik skarżącej, mimo wezwania, w wyznaczonym terminie nie usunął braku formalnego sprzeciwu. Należy wszak zauważyć, że przedmiotem zaskarżenia jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] kwietnia 2021 r., [...] w przedmiocie odmowy ustalenia warunków zabudowy, natomiast przesłane przez adwokata pełnomocnictwo obejmuje swym zakresem występowanie przed sądami administracyjnymi w sprawach związanych z Uchwałą Rady Miejskiej w Z. Nr [...] z dnia [...] stycznia 2021 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Z. obejmującego nieruchomości położone przy ul. W. i P. . Powyższe skutkuje odrzuceniem sprzeciwu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 64b § 1 P.p.s.a., o czym Sąd orzekł w pkt 1 sentencji. O zwrocie uiszczonego wpisu (pkt 2 sentencji) Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a.