IV SA/Po 941/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Kręcichwost-Durchowska Sędziowie NSA Ewa Makosz-Frymus (spr.) As.sąd. Izabela Kucznerowicz Protokolant sekr.sąd. Krystyna Pietrowska po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 16 listopada 2006 r. sprawy ze skargi M.B. na postanowienie Samorządowe Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania uchyla zaskarżone postanowienie /-/ I. Kucznerowicz /-/ E. Kręcichwost- Durchowska /-/ E. Makosz- Frymus A.T WSA/wyr.1-sentencja wyroku Kierownik Działu d/s Realizacji Świadczeń Rodzinnych Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w P., działający z upoważnienia Prezydenta Miasta P., decyzją z dnia [...]nr [...], na podstawie art. 3 ust. 15, art. 4 ust. 1 i 2, art. 6 ust. 1 pkt 3, art. 24 ust. 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych ( Dz. U. nr 228, poz. 2255 ze zm.), oraz art. 104 kpa, po rozpatrzeniu wniosku M.B. o ustalenie prawa do dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania dziecka, odmówił przyznania tego dodatku na syna D.B. W uzasadnieniu decyzji podano, że D.B. urodzony [...] ukończył [...] lata i ze względu na stan zdrowia nie będzie kontynuował nauki w roku szkolnym 2004/2005. Powołując się na treść art. 6 ust. 3 ustawy o świadczeniach rodzinnych organ wskazał, że zasiłek rodzinny i dodatki do zasiłku rodzinnego przysługują do ukończenia przez dziecko 24 roku życia jeżeli legitymuje się ono orzeczeniem o umiarkowanym lub znacznym stopniu niepełnosprawności i kontynuuje naukę. Ponadto organ wskazał na art. 3 ust. 15 cytowanej ustawy, który stanowi, że pełnoletnia osoba niepełnosprawna to osoba legitymująca się orzeczeniem o umiarkowanym lub znacznym stopniu niepełnosprawności. Uwzględniając przytoczone okoliczności organ uznał, że brak podstaw do przyznania wnioskowanego świadczenia. Powyższą decyzję doręczono M.B. w dniu [...] grudnia 2004 r. wraz z pouczeniem o terminie i sposobie wniesienia odwołania. M.B. zaskarżyła decyzje organu I instancji składając odwołanie w dniu [...] lipca 2005 r. Zarzuciła ona organowi brak rzetelności w zapoznaniu się z przedłożonymi dokumentami. Ponadto M.B. podała, że od ponad 20 lat jest chora na SM i w październiku 2004 r. znalazła się w szpitalu z ciężkim zaostrzeniem choroby. Samorządowe Kolegium Odwoławcze, po rozpatrzeniu odwołania M.B., postanowieniem z dnia [...] nr [...] stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania powołując się na przepisy art. 129 § 2 i art. 134 kpa. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego M.B. ponowienie podniosła, że złożyła wszystkie wymagane dokumenty i nie zgadza się z decyzją organu. Zaznaczyła, że syn nie ma pieniędzy na leki ratujące życie. Ponadto skarżąca podała, że jesienią 2004 r. zachorowała na SM , przestała chodzić, słabo widzi i zabrakło jej sił na załatwienie spraw. W związku z podniesionymi zarzutami skarżąca wniosła o pozytywne rozpatrzenie jej prośby. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest uzasadniona. Rzeczą Sądu jest kontrola zgodności zaskarżonej decyzji z prawem. Sąd sprawując kontrole sprawdza czy organ prawidłowo zastosował przepisy prawa materialnego do ustalenia stanu faktycznego, a także czy postępowanie administracyjne przeprowadzone zostało zgodnie z wymogami proceduralnymi. W ocenie Sądu organ odwoławczy w niniejszej sprawie dopuścił się naruszenia przepisów art. 7, art. 8, art. 9 i art. 77 § 1 kodeksu postępowania administracyjnego. Bezspornym w sprawie jest fakt, że skarżąca odwołanie od decyzji organu I instancji złożyła z uchybieniem terminu określonego w art. 129 § 2 kpa. Organ odwoławczy nie zwrócił jednak uwagi na informację skarżącej, zawarta w odwołaniu, że w październiku 2004 r. znalazła się w szpitalu z ciężkim zaostrzeniem choroby (SM), na którą choruje od ponad 20 lat. Zgodnie z art. 7 i art. 8 kpa organy administracyjne w toku postępowania stoją na straży praworządności i podejmują wszelkie kroki niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy, mając na względzie interes społeczny i słuszny interes obywateli będąc obowiązane do prowadzenia postępowania w taki sposób, aby pogłębić zaufanie obywateli do organów Państwa oraz świadomość i kulturę prawną obywateli. Natomiast art. 9 kpa stanowi, że organy administracji publicznej obowiązane są do należytego i wyczerpującego informowania stron o okolicznościach faktycznych i prawnych, które mogą mieć wpływ na ustalenie ich praw i obowiązków będących przedmiotem postępowania administracyjnego. Organy czuwają nad tym, aby strony i inne osoby uczestniczące w postępowaniu nie poniosły szkody z powodu nieznajomości prawa i w tym celu udzielają im niezbędnych wyjaśnień i wskazówek. Z wyjaśnień skarżącej złożonych na rozprawie w dniu [...] listopada 2004 r. oraz z treści skargi, a także z treści odwołania wynika, że w październiku 2004 r została przyjęta do szpitala z ciężkim zaostrzeniem choroby SM ( stwardnienie rozsiane), zaświadczenie lekarskie k. 18 akt sądowych. Po miesięcznym pobycie w szpitalu skarżąca wróciła do domu jako osoba leżąca i niewidząca, mogąca się poruszać tylko na wózku inwalidzkim. Natomiast od stycznia 2005 r. została poddana kilkumiesięcznej rehabilitacji. Skarżąca wyjaśniła, że decyzję organ I instancji odebrała, ale z powodu stanu zdrowia nie mogła odwołania złożyć w ustawowym terminie. Natomiast gdy składała w lipcu 2005 r. odwołanie w siedzibie organu nikt jej nie poinformował o możliwości złożenia wniosku o przywrócenie terminu do złożenia odwołania. Powszechnie wiadomym jest, że stwardnienie rozsiane jest ciężką, nieuleczalną chorobą i w związku z tym informacja skarżącej o jej stanie zdrowia, zawarta w odwołaniu winna zwrócić szczególną uwagę i zainteresowanie organu. W ocenie Sądu brak poinformowania skarżącej o możliwości złożenia wniosku o przywrócenie terminu do złożenia odwołania jest istotnym naruszeniem wyżej wymienionych przepisów kpa mającym wpływ na rozstrzygniecie niniejszej sprawy. W związku z powyższym rzeczą organu, przy ponownym rozpoznawaniu sprawy, będzie udzielenie skarżącej rzetelnych i wyczerpujących informacji co do dalszego toku postępowania w niniejszej sprawie oraz zebranie, zgodnie z art. 77 § 1 kpa koniecznych dowodów. Uwzględniając przytoczone okoliczności Sąd, na podstawie art. 145 § 1 pkt. 1 lit. " c" ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnymi ( Dz. U. art. 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł jak w sentencji. /-/ I. Kucznerowicz /-/ E. Kręcichwost- Durchowska /-/ E. Makosz- Frymus A.T