IV SA/Po 946/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Maciej Busz po rozpoznaniu w dniu 10 października 2017 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku [...] o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu z dnia 26 czerwca 2017 r., nr [...] w przedmiocie oddalenia zastrzeżeń właściciela p o s t a n a w i a odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Skarżący wraz ze skargą wniósł o wstrzymanie wykonania decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kaliszu z dnia 26 czerwca 2017 r., nr [...] w przedmiocie oddalenia zastrzeżeń właściciela do projektu uproszczonego planu urządzenia lasu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 z póżn. zm., dalej "p.p.s.a."), Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Warunkiem wydania postanowienia o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności jest uprawdopodobnienie przez stronę we wniosku okoliczności uzasadniających możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Podkreślić należy, że wykonaniu nie podlegają akty administracyjne odmowne. Przede wszystkim zauważyć należy, że przedmiotem ochrony tymczasowej w postaci zastosowania instytucji wstrzymania wykonania mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie postępowania egzekucyjnego do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z treścią rozstrzygnięcia zawartego w tym akcie (por. postanowienie WSA w Warszawie z 19 lipca 2016 r., sygn. akt IV SA/Wa 1321/16, CBOIS). Takim rozstrzygnięciem nie jest decyzja oddalająca zastrzeżenia dotyczące do projektu uproszczonego planu urządzenia lasu, która z uwagi na specyfikę regulowanego nią przedmiotu, nie ma cechy wykonalności w rozumieniu art. 61 p.p.s.a. Odmowa uwzględnienia zastrzeżeń dotyczących projektu uproszczonego planu urządzenia lasu jest niewątpliwie decyzją nie powodującą zmian w zakresie praw i obowiązków strony. Należy podkreślić, że wydanie decyzji z 26 czerwca 2017 r. nie przesądza jeszcze o nałożeniu na skarżącego żadnych obowiązków. Jako, że decyzja ta nie nakłada na jej adresata (Skarżącego) żadnych obowiązków, nie podlega wykonaniu w drodze egzekucji administracyjnej. Ustala jedynie, czy zarzuty do planowanego uproszczonego planu urządzenia lasu, planowanego na określonym obszarze, mają podstawy w przepisach prawa. Należy stwierdzić, że zapisy uproszczonego planu urządzenia lasu uzyskują moc obowiązującą dopiero po ich zatwierdzeniu przez właściwy organ administracji publicznej (art. 22 ust. 2 ustawy z 28 września 1991 r. o lasach – Dz. U. z 2017 r., poz. 788). Przed ich zatwierdzeniem natomiast przeprowadza się postępowanie zgodnie z wymogami określonymi m. in. w art. 21 ust. 4 i 5 ustawy o lasach, według których projekt uproszczonego planu urządzenia lasu wykłada się do publicznego wglądu na okres 60 dni w siedzibie urzędu gminy. O wyłożeniu projektu wójt (burmistrz, prezydent miasta) informuje pisemnie właścicieli lasów, z zaznaczeniem, że plan będzie podstawą naliczenia podatku leśnego. W terminie 30 dni od daty wyłożenia projektu zainteresowani właściciele lasów mogą składać zastrzeżenia i wnioski w sprawie planu. Starosta wydaje decyzję w sprawie uznania lub nieuznania zastrzeżeń lub wniosków. W rozpatrywanej sprawie skarżący zaskarżyli decyzję wydaną w drugiej instancji w przedmiocie oddalenia ich zastrzeżeń do projektu uproszczonego planu urządzenia lasu. Jest to decyzja wydana w toku postępowania prowadzonego w sprawie sporządzenia uproszonego planu urządzenia lasu, na etapie poprzedzającym jego zatwierdzenie. W tej sytuacji wniosek o wstrzymanie wykonania uproszczonego planu urządzenia lasu, który pozostaje poza granicami niniejszej sprawy i który nie został jeszcze zatwierdzony, podlega oddaleniu. Tym samym, z uwagi na charakter decyzji, której wstrzymania wykonania domaga się skarżący - w przedmiocie oddalenia zastrzeżeń dotyczących projektu uproszczonego planu urządzenia lasu, nie można mówić o ewentualnym powstaniu skutków, o których mowa w art. 61 § 3 p.p.s.a. Z tych przyczyn na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a. Sąd orzekł, jak w sentencji postanowienia.