IV SA/Po 972/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Stankowski po rozpoznaniu w dniu 11 października 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. P. na pismo Wojewody W. z dnia [...] 2011 r. nr [....] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały postanawia odrzucić skargę Pismem sporządzonym [...]sierpnia 2011 r. R. P. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę "na decyzję Wojewody W. z [...] lipca 2011 r. w sprawie skargi na podjęta przez Radę Miasta S. w dniu [...] 2011 r. uchwałę". Jak wynika z treści obszernego uzasadnienia złożonej skargi oraz załączonej do niej dokumentacji skarżąca domaga się wydania dokumentacji z przeprowadzonej, z jej inicjatywy, w Szkole Podstawowej Nr [...] w S. kontroli oraz dokumentacji, na podstawie której kontrolę tę przeprowadzono. Jak wynika z uzasadnienia skargi R. P. jest matką ucznia tej szkoły, który we [...] 2010 r. został na terenie szkoły, pobity podczas tzw. "dużej przerwy". W związku z tym zdarzeniem skarżąca interweniowała u dyrekcji szkoły, a także u pedagoga szkolnego. Jak skarżąca jednak podkreśla, w przekazanej Sądowi dokumentacji, jej interwencje nie przyniosły skutków. W dnia [...] 2011 r. R.P. złożyła w tej sprawie skargę do W. Kuratora Oświaty w P., który z inicjatywy skarżącej w Szkole Podstawowej Nr [...] w S. przeprowadził kontrolę w sprawie prawidłowości prowadzenia przez szkołę działalności wychowawczej, przestrzegania praw ucznia – M. P., prawidłowości współpracy szkoły z rodzicami tego ucznia oraz zapewnienia uczniom bezpieczeństwa w czasie zajęć organizowanych przez szkołę, w tym podczas zdarzenia z dnia [...] 2010 r. W wyniku tej kontroli, W. Kurator Oświaty w P., pismem z dnia [...] 2011 r. uznał skargę R. P. za uzasadnioną (k. 16). Jak wynika ze złożonej do sądu skargi R. P. domaga się wydania dokumentacji z przeprowadzonej, z jej inicjatywy, w Szkole Podstawowej Nr [...] w S. kontroli oraz dokumentacji, na podstawie której kontrolę tę przeprowadzono. Jej żądanie załatwiono odmownie, w związku z czym skarżąca skierowała do Wojewody pismo, na które Wojewoda W. udzielił jej odpowiedzi - również w formie pisma - sporządzonego w dniu [...]sierpnia 2011 r., oznaczonego numerem [...]. Kontrola legalności tego pisma stała się przedmiotem żądania skierowanego do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, w niniejszej sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jako niedopuszczalna podlegała odrzuceniu. Sąd administracyjny sprawuje kontrolę rozstrzygnięć (decyzji, postanowień i innych aktów oraz czynności z zakresu administracji publicznej) organów administracji publicznej według kryterium legalności, tj. zgodności rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej z przepisami prawa materialnego i procesowego, przy zastosowaniu, których je wydano. W myśl art. 3 § 2 ustawy z dnia 30.08.2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. – dalej ppsa) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Zaskarżone w niniejszej sprawie pismo Wojewody W. z uwagi na jego niezaskarżalny charakter nie może podlegać kontroli sądu administracyjnego, bowiem – wbrew przekonaniu skarżącej - nie można uznać go za decyzję administracyjną. Podkreślenia wymaga, że stanowisko Wojewody zajęte w piśmie z dnia [...] sierpnia 2011 r., nie jest decyzją administracyjną, ani też innym aktem z zakresu administracji, o jakim mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ppsa, albowiem nie stanowi o prawach i obowiązkach skarżącej. Skoro natomiast złożona w niniejszej sprawie skarga na pismo organu, nie dotyczy żadnej z zaskarżalnych form rozstrzygania przez organy administracji publicznej, wymienionych w art. 3 § 2 ppsa, złożona skarga, jako niedopuszczalna, musiała ulec odrzuceniu. Z tych też względów na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ppsa orzeczono jak w sentencji. Wobec argumentacji przedłożonej skargi oraz treści załączonej do niej dokumentacji skarżącą należy pouczyć, że zarówno Dyrektor Szkoły, jak i W. Kurator Oświaty są podmiotami, realizującymi zadania publiczne, o których mowa w art. 4 ustawy z 06 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.). Jeśli zatem, pomimo udokumentowanych wniosków skarżącej o wydanie: dokumentów kontroli przeprowadzonej, z jej inicjatywy, w Szkole Podstawowej Nr [...] w S., na przełomie [...] 2011 r. oraz dokumentacji, na podstawie, której kontrolę tę przeprowadzono, organ do którego skierowano żądanie pozostaje bierny, skarżąca ma możliwość skorzystać z prawa do złożenia do sądu administracyjnego skargi na bezczynność tego organu (por. wyrok NSA z 04.12.2007 r., sygn. I OSK 1751/07, wyrok WSA w Poznaniu z 30.07.2008 r., sygn. IV SAB/Po 27/07, dostępne w internecie, na stronie www.nsa.gov.pl).