IV SA/Po 992/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Grażyna Radzicka (spr.) Sędziowie WSA Danuta Rzyminiak-Owczarczak WSA Bożena Popowska Protokolant st.sekr.sąd. Justyna Frankowska po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 22 sierpnia 2007 r. sprawy ze skargi S. G. na decyzję Rektora Uniwersytetu [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyjęcia na studia uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Komisji Rekrutacyjnej Wydziału Studiów Edukacyjnych z dnia [...] r. nr [...] /-/B.Popowska /-/G.Radzicka /-/D.Rzyminiak-Owczarczak Decyzją z dnia [...] r. nr [...] Komisja Rekrutacyjna Wydziału Studiów Edukacyjnych nie przyjęła S. G. na pierwszy rok studiów stacjonarnych drugiego stopnia Wydziału Studiów Edukacyjnych ze specjalnością doradztwo zawodowe i personalne w roku akademickim 2006/2007r. W uzasadnieniu decyzji podano, że w wyniku postępowania rekrutacyjnego polegającego na przeprowadzeniu rozmowy kwalifikacyjnej S. G. uzyskała łączną liczbę punktów 6. Ponieważ zgodnie z przyjętymi przez Komisję zasadami na studia dostały się osoby, które uzyskały 10 punktów, to mimo pozytywnej rozmowy kwalifikacyjnej, ilość uzyskanych punktów zadecydowała o nie przyjęciu S. G. na studia . W odwołaniu od decyzji S. G. zarzuciła, że uzasadnienie decyzji nie zawiera informacji o tym, co stanowiło podstawę przyznawania punktów, jakie były składniki oceny i jej kryteria, w szczególności, czy rozmowa kwalifikacyjna była jedyną podstawą punktowania, czy też były brane pod uwagę inne warunki, mogące mieć wpływ na decyzję Uczelnianej Komisji Rekrutacyjnej w szczególności jak średnia ocen, studia zagraniczne, kursy pedagogiczne. W ocenie odwołującej kryteria jakimi kierowała się Uczelniana Komisja Rekrutacyjna nie wynikają z treści § 28 Uchwały Senatu Uniwersytetu nr 9 z 28 listopada 2005 r. w sprawie warunków i trybów przyjęć na I rok studiów w roku akademickim 2006/2007, gdyż na stronie internetowej znajdował się jedynie wyciąg tej uchwały. Odwołująca podniosła również, że nie sposób ustalić, w jaki sposób wpływ na przyjęcie na studia miało zawarte porozumienie pomiędzy Państwową Wyższą Szkołą Zawodową w G., a Uniwersytetem. W konkluzji odwołująca wnosiła o ponowne rozpoznanie jej sprawy i przyjęcie jej na wybrany kierunek. W wyniku rozpoznania odwołania Rektor Uniwersytetu decyzją z dnia [...]r. nr [...] utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję Komisji Rekrutacyjnej z dnia [...] r. Podzielając argumenty decyzji Komisji Rekrutacyjnej, Rektor podkreślił także, że Uczelniana Komisja Rekrutacyjna, nie znalazła podstaw faktycznych i prawnych do zmiany decyzji Komisji Rekrutacyjnej. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skarżąca powtórzyła zarzuty z odwołania i zarzuciła, że organ odwoławczy jakim była Uczelniana Komisja Rekrutacyjna nie odniósł się do argumentów odwołania. Zdaniem skarżącej, ponieważ uzyskała dostateczną ilość punktów pozwalającą na stwierdzenie, że zdała egzamin, organ odwoławczy winien wziąć pod uwagę inne aspekty przedstawione przez odwołującą, w szczególności średnią ocen ze studiów, ukończone kursy pedagogiczne, studia zagraniczne wreszcie porozumienie jej dotychczasowej uczelni Państwowej Wyższej Szkoły Zawodowej w G., a Uniwersytetem. Ostatecznie skarżąca żądała uchylenia zaskarżonej decyzji i zasądzenia kosztów według norm przepisanych. W odpowiedzi na skargę Rektor wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Na wstępie należy podkreślić, że wojewódzkie sądy administracyjne, zgodnie z art. 3 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) kontrolują działalność administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie, orzekając w sprawach skarg na decyzje administracyjne, postanowienia w postępowaniu administracyjnym, egzekucyjnym i zabezpieczającym, akty prawa miejscowego, organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związku lub inne akty z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień i obowiązków wynikających z przepisu prawa jak te z bezczynności organów w wymienionych w ustawie przypadkach. Przepis art. 134 cytowanej ustawy stanowi, że sąd nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi ani też powołaną podstawą zaskarżenia, jak też, że może wydać orzeczenie na niekorzyść skarżącego w przypadku stwierdzenia naruszenia prawa skutkującego stwierdzeniem nieważności zaskarżonego aktu lub czynności. Przepis ten ma w pełni zastosowanie w sprawie niniejszej bowiem skarga została uwzględniona z innych przyczyn aniżeli w niej wskazano. Na wstępie należy odnieść się do wadliwie określonych przez skarżącą organów, które rozstrzygały w jej sprawie. Otóż zgodnie z art. 169 ust 7 i 8 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U. z 2005 nr 164 poz. 1365 ze zm.) "w przypadku gdy wstęp na studia nie jest wolny, rekrutację przeprowadzają komisje rekrutacyjne powołane przez Kierownika podstawowej jednostki organizacyjnej lub inny organ wskazany w statucie. Komisje rekrutacyjne podejmują decyzje w sprawach przyjęcia na studia." Tak więc organem I instancji w sprawie skarżącej była Komisja Rekrutacyjna Wydziału Studiów Edukacyjnych. Od decyzji Komisji rekrutacyjnej służy odwołanie do uczelnianej komisji rekrutacyjnej, która rozpoznaje odwołanie i wnioskuje o określone rozstrzygnięcie. Jednak decyzję jako organ odwoławczy wydaje rektor uczelni po rozpatrzeniu wniosku uczelnianej komisji rekrutacyjnej. Należy więc stwierdzić, że skarżąca wadliwie wskazała organ zarówno pierwszej jak i drugiej instancji. Zgodnie z art. 169 ust. 8 zdanie drugie ustawy o szkolnictwie wyższym "podstawą odwołania może być jedynie wskazanie naruszenia warunków i trybu rekrutacji na studia....", a warunki rekrutacji określone zostają w uchwale senatu uczelni. W niniejszej sprawie zastosowanie miała Uchwała Senatu Uniwersytetu nr 9 z dnia 28 listopada 2005 r. zmieniająca Uchwałę Senatu Uniwersytetu nr 168 z dnia 30 maja 2005 r. Powyższa uchwała w § 31 powtarza uregulowania przytoczonego wyżej przepisu ustawy z art. 169 ust. 7 i 8. Tak więc niezasadnie skarżąca zarówno w odwołaniu jak i w skardze eksponuje to, że na ocenę punktową winny wpływać nie tylko wyniki rozmowy kwalifikacyjnej ale i to, że studiowała za granicą, ukończyła kursy pedagogiczne, porozumienie uczelni itp., gdyż ocena rozmowy kwalifikacyjnej należy wyłącznie do osób w tym celu powołanych przez Uczelnię (Komisji Rekrutacyjnej), a ocena punktowa, będąca wyrazem oceny rozmowy kwalifikacyjnej, nie stanowi elementu decyzji administracyjnej, a więc i oceny merytorycznej Sądu. Jak wynika z treści uchwału (§28) Komisja Rekrutacyjna podejmuje decyzję w sprawie przyjęcia na studia w ramach limitu miejsc. Stąd poza oceną punktową i ten element może być przez Komisję brany pod uwagę. Skoro limit miejsc na wybrany przez skarżącą kierunek wynosił 57 natomiast uzyskana przez nią ocena punktowa wynosząca 6 pkt plasowała ją na 71 pozycji Komisja Rekrutacyjna zasadnie odmówiła przyjęcia na studia mimo zaliczonej pozytywnie rozmowy kwalifikacyjnej. Natomiast przyczyną uchylenia decyzji będącej przedmiotem skargi było naruszenie w postępowaniu prowadzonym przez organy przepisów art. 169 ust. 7 i 8, § 9 ust. 2 pkt 3 § 31 ust. 1 i ust. 3 Uchwały Senatu Uniwersytetu nr 9 z 28 listopada 2005 r. zmieniającej Uchwałę Senatu Uniwersytetu nr 168 z 30 maja 2005 r. w związku z art. 107 § 1 KPA. Akt odmowy przyjęcia na studia jest uznawany za indywidualny akt administracyjny i powinien mieć formę właściwą dla takich aktów. Skoro regulacja ustawowa mówi wprost, że decyzję w I instancji wydaje Komisja Rekrutacyjna, to elementem niezbędnym decyzji zgodnie z art. 107 § 1 Kpa-są podpisy z podaniem imienia i nazwiska oraz stanowiska służbowego (osób) upoważnionych do wydania decyzji. Tymczasem decyzja z dnia [...] r. pod wydrukiem "Komisja Rekrutacyjna" posiada jeden mało czytelny podpis (k. 5 akt). Nie wynika z żadnych dokumentów, aby osoba tam podpisana była upoważniona do wydania decyzji. Również uchwała Senatu nr 9 z 28 listopada 2005 r. w wymienionych powyżej paragrafach mówi o decyzji Komisji Rekrutacyjnej, a nie osoby upoważnionej przez Komisję. Jeżeli nawet jakikolwiek dokument upoważnia jedną osobę do podpisu decyzji to decyzja ta w swej treści na to upoważnienie się nie powołuje. Również protokół Wydziałowej Komisji Rekrutacyjnej (k. 1 akt) nie zawiera treści wniosku Uczelnianej Komisji Rekrutacyjnej mimo, że druk ten przewiduje rubrykę zat. "Wniosek Uczelnianej Komisji Rekrutacyjnej". Żaden inny dokument zamieszczony w aktach nie zawiera wniosków Uczelnianej Komisji Rekrutacyjnej mimo, że decyzja Rektora Uniwersytetu z [...] r. w uzasadnieniu na opinię tejże Komisji się powołuje. Ze wskazanych w uzasadnieniu powodów polegających na naruszeniu przepisów postępowania na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153 poz. 1270 r. ze zm.) decyzję Rektora Uniwersytetu oraz poprzedzającą ją decyzję Komisji Rekrutacyjnej Wydziału Studiów Edukacyjnych z dnia [...] r. należało uchylić. /-/B. Popowska /-/G.Radzicka /-/D.Rzyminiak-Owczarczak MB