IV SAB/Po 122/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Donata Starosta po rozpoznaniu w dniu 10 grudnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. O. na bezczynność Prokuratury Okręgowej w P. w przedmiocie nie rozpatrzenia wniosku o ekshumację zwłok i ustalenia miejsca pobytu. postanawia odrzucić skargę. J. O. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na bezczynność Prokuratury Okręgowej w P. w przedmiocie nie rozpatrzenia wniosku o ekshumację zwłok i ustalenia miejsca pobytu. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o odrzucenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu z przyczyn procesowych bez badania jej zarzutów merytorycznych. Sprawa, której dotyczy skarga nie mieści się bowiem we właściwości rzeczowej sądu administracyjnego określonej w art. 3 i 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. , poz. 270 ze zm.- zwanej dalej "Ppsa"). Katalog aktów prawnych oraz czynności organów administracji publicznej podlegających kontroli sądów administracyjnych wskazany został w treści przepisu art. 3 § 2 Ppsa Obejmuje on: 1) decyzje administracyjne, 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Powyższe wyliczenie stanowi katalog zamknięty. Zaskarżenie aktu lub czynności niewymienionych w powyższym katalogu oznacza, iż sprawa nie jest objęta właściwością sądu administracyjnego, a tym samym zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 1 Ppsa skarga podlega odrzuceniu. W myśl § 3 cyt. przepisu sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. Ponadto w niniejszej sprawie należy mieć na uwadze, że zgodnie z art. 1 ust. 3 ustawy z dnia 20 czerwca 1985 r. o prokuraturze (j.t. Dz. U. z 2011 r., Nr 270, poz. 1599 ze zm.) prokuratura została określona jako organ ochrony prawnej. Zadaniem prokuratury jest strzeżenie praworządności oraz czuwanie nad ściganiem przestępstw, działalność prokuratury nie polega na administrowaniu. Prokuratura niczym nie administruje, nie należy do systemu organów administracji publicznej i tym samym jej działania nie mogą podlegać kontroli sądu administracyjnego (por. uzasadnienie do wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 24 stycznia 2012 r., I OZ544/11, Centrala Baza Orzecznictwa Sądów Administracyjnych). Stosownie do treści przepisu art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm. i wynikającego z niego przepisu art. 1 Ppsa normuje postępowanie sądowe w sprawach z zakresu kontroli działalności administracji publicznej oraz w innych sprawach, do których jego przepisy stosuje się z mocy ustaw szczególnych (sprawy sądowoadministracyjne). Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę organów administracji publicznej. Prokurator, jak wskazano wyżej, nie jest organem administracji publicznej, został bowiem zaliczony do grupy organów ochrony prawnej. Należy także zauważyć, iż prokurator działa na podstawie przepisów postępowania karnego oraz ustaw szczególnych, zaś w postępowaniu karnym nie stosuje się przepisów postępowania administracyjnego ani przepisów postępowania przed sądami administracyjnymi. Oczywiście, w określonych kategoriach spraw, np. w sprawach z zakresu udostępnienia informacji publicznej, prokurator może działać jako organ administracji publicznej i wówczas stosuje się w stosunku do niego przepisy ustawy o Postępowaniu przed sądami administracyjnymi, przy czym w rozpatrywanej sprawie tj. wnioskowania przez skarżącego ekshumacji zwłok, tego rodzaju przypadek nie zachodzi. Fakt przyznania prokuraturze w art. 15 ustawy z dnia 31 stycznia 1959 r. o cmentarzach i chowaniu zmarłych (Dz.U. z 2011 r., nr 118, poz 687) prawa wydania zarządzenia o ekshumacji zwłok nie oznacza, że takie działania należą do sfery administracyjnej. W tym miejscu zwrócić należy uwagę, że zgodnie z art. 210 ustawy z dnia z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks postępowania karnego (Dz. U. Nr 89, poz. 555 ze zm.) w celu dokonania oględzin lub otwarcia zwłok prokurator albo sąd może zarządzić wyjęcie zwłok z grobu. Ponadto zgodnie z art. 209 § 1 Kodeksu postępowania karnego jeżeli zachodzi podejrzenie przestępnego spowodowania śmierci, przeprowadza się oględziny i otwarcie zwłok. Wobec powyższego uznać należy, że ewentualne zarządzenie prokuratora jest czynnością z zakresu postępowania karnego, a nie administracyjnego. Stąd też działania prokuratury w tym zakresie nie należą do właściwości sądów administracyjnych. W tym stanie rzeczy Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 Ppsa orzekł jak w sentencji.