IV SAB/Po 123/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Stankowski po rozpoznaniu dnia 13 grudnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P.P. na przewlekłość Sądu Rejonowego [...] w przedmiocie prowadzenia postępowania z odwołania na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] września 2016 r. P.P. (zwany dalej jako "Skarżący") złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na przewlekłość Sądu Rejonowego [...] w przedmiocie prowadzenia postępowania z odwołania na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych. Skarżący wyjaśnił, że postanowieniem Sądu Okręgowego [...] z dnia [...] kwietnia 2016 r. sygn. akt [...] stwierdzono, że nastąpiła przewlekłość postępowania, zalecono Sądowi Rejonowemu wyznaczenie terminu rozprawy w terminie dwóch miesięcy od doręczenia odpisu postanowienia oraz przyznano Skarżącemu odszkodowanie od Skarbu Państwa. Skarżący zaznaczył, że postanowienie dotyczące wyznaczenie rozprawy nie zostało wykonane. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu z powodu braku właściwości sądu administracyjnego. Sąd administracyjny, rozpoznając skargę, w pierwszej kolejności bada, czy zaskarżony akt lub czynność organu administracji publicznej podlega kontroli tego sądu. Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne został określony w art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2015 r. poz. 133) zgodnie z którym sądy administracyjne w zakresie swojej właściwości sprawują kontrolę pod względem legalności, to jest zgodności z prawem, działań lub zaniechań organów administracji publicznej. Zgodnie natomiast z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2016 r. poz. 718; zwanej dalej jako "p.p.s.a."), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613, z późn. zm.) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.). W myśl zaś art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. W niniejszej sprawie Skarżący zarzuca Sądowi Rejonowemu [...] przewlekłość w wykonaniu postanowienia Sądu Okręgowego [...] z dnia [...] kwietnia 2016 r. sygn. akt [...]. Postanowieniem tym Sąd Okręgowy stwierdził, że w postępowaniu Sądu Rejonowego [...] w sprawie z odwołania P.P. od decyzji Zakładu Ubezpieczeń Społecznych [...] z dnia [...] marca 2014 r. prowadzonym pod sygn. akt [...] nastąpiła przewlekłość. Jednocześnie Sąd Okręgowy zalecił Sądowi Rejonowemu [...] wyznaczenie rozprawy w terminie dwóch miesięcy od doręczenia odpisu postanowienia. Zdaniem Sądu ocena czy Sąd Rejonowy wykonał ww. postanowienie oraz czy dopuścił się przewlekłości postępowania nie należy do kognicji sądów administracyjnych określonej w 3 § 2 p.p.s.a. Brak też jest przepisów szczególnych, które przewidywałyby w takiej sytuacji kontrolę sądowoadministracyjną. Treść skargi z dnia 3 września 2016 r. jednoznacznie wskazuje, pomimo wskazania jako adresata Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, że stanowi ona ponowną skargę o stwierdzenie, że w postępowaniu prowadzonym przez Sąd Rejonowy [...] nastąpiła przewlekłość postępowania. Zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (t.j. Dz.U. z 2016 r. poz. 1259) sądem właściwym do rozpoznania skargi jest sąd przełożony nad sądem, przed którym toczy się postępowanie. Analiza akt administracyjnych sprawy wskazuje, że tak też skarga z dnia 3 września 2016 r. została zakwalifikowana przez Prezesa Sądu Rejonowego [...], który pismem z dnia [...] września 2016 r. przekazał skargę do Sądu Okręgowego [...]. Mając powyższe na względzie uznać należało, że wniesiona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skarga na przewlekłość Sądu Rejonowego [...], nie należy do właściwości sądu administracyjnego i podlega odrzuceniu. W tym stanie rzeczy Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.