IV SAB/Po 134/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Asesor sądowy WSA Katarzyna Witkowicz-Grochowska po rozpoznaniu w dniu 18 grudnia 2018r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. W. i H. W. na przewlekłe prowadzenie postępowania Wójta Gminy Tarnowo Podgórne w przedmiocie warunków zabudowy postanawia 1. 1. odrzucić skargę. 2. zwrócić skarżącemu S. W. uiszczony wpis od skargi w kwocie [...]zł (sto złotych). Skarżący S. W. oraz H. W., reprezentowana przez S. W., pismem przekazanym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu w dniu 24 sierpnia 2018r. wnieśli skargę na przewlekłe załatwienie sprawy przez Wójta Gminy Tarnowo Podgórne w sprawie dotyczącej ustalenia warunków zabudowy zakończonej ostateczną decyzją o numerze [...] Wójt Gminy Tarnowo Podgórne w odpowiedzi na skargę wniósł o oddalenie skargi na przewlekłe załatwienie powyższej sprawy. Na wezwanie Sądu Skarżący uiścił wpis sądowy od skargi w dniu 12 września 2018r. (k. 32). W dniu 05 października 2018r. do Sądu wpłynęło pismo organu, do którego dołączono wniosek S. W. z 19 września 2018r., w którym zwracał się o wycofanie skargi złożonej do WSA w Poznaniu w sprawie o znaku [...] Wezwaniem z 15 listopada 2018r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zwrócił się do skarżącego S. W. działającego w imieniu własnym oraz jako pełnomocnika H. W., o wykazanie w terminie 7 dni, że przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego zwrócili się do organu administracji publicznej z ponagleniem na przewlekłe prowadzenie postępowania w przedmiotowej sprawie o wydanie warunków zabudowy o znaku [...], pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie zostało odebrane przez upoważnionego pracownika S. W. w dniu 24 listopada 2018r. (k. 30 akt sąd.). Wezwanie powyższe pozostało bez odpowiedzi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył co następuje. Skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania należało odrzucić. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302, zwanej dalej "P.p.s.a."), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Zgodnie z art. 52 § 2 P.p.s.a. przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Treść przepisu art. 53 § 2b P.p.s.a. stanowi, że skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Dodać należy, że w aktualnym stanie prawnym, zgodnie z art. 37 § 1 K.p.a. stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Stosownie do brzmienia art. 37 § 2 K.p.a. ponaglenie zawiera uzasadnienie. W myśl art. 37 § 3 K.p.a., ponaglenie wnosi się: 1) do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie; 2) do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia. Z treści cytowanych przepisów wynika zatem, że uprzednie wniesienie ponaglenia stanowi niezbędny warunek skutecznego złożenia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego na bezczynność organu oraz na przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ administracji publicznej. W przedmiotowej sprawie pomimo wezwania, Skarżący nie wykazał, że złożył do organu administracji w imieniu własnym, a Skarżąca w imieniu własnym lub przez pełnomocnika, ponaglenie na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wójta Gminy w sprawie wydania warunków zabudowy. Warunek skutecznego wniesienia skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania nie został spełniony, bowiem Skarżący nie wykazali, że wyczerpali tryb opisany w art. 37 K.p.a. w związku z art. 53 § 2b P.p.s.a., skutkiem czego ich skarga na przewlekłe prowadzenia postępowania przez Wójta Gminy Tarnowo Podgórne w sprawie warunków zabudowy o znaku [...], wniesiona do Sądu okazała się niedopuszczalna. Następstwem niedopuszczalności skargi jest jej odrzucenie z racji niemożliwości przyjęcia skargi przez sąd do merytorycznego rozpoznania i rozstrzygnięcia. Dopiero bowiem wyczerpanie środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym (tj. przed właściwymi organami administracji publicznej) może otworzyć Skarżącym drogę do skutecznego złożenia skargi do sądu administracyjnego na przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ administracji publicznej. Nadto Sąd wskazuje, że umorzenie postępowania sądowego na skutek cofnięcia skargi byłoby możliwe dopiero po prawidłowym i skutecznym wniesieniu jej do Sądu, tzn. usunięciu wszystkich braków skargi, co jednak w niniejszej sprawie nie zostało wykonane pomimo wezwania. Skarżący nie wykazali bowiem zachowania prawidłowego trybu ponaglenia warunkującego skuteczne wniesienie skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wójta Gminy Tarnowo Podgórne dotyczącego warunków zabudowy w sprawie o znaku [...] W tym stanie rzeczy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., orzekł o odrzuceniu skargi, jak w punkcie 1 postanowienia. O zwrocie uiszczonego przez Skarżącego wpisu sądowego Sąd orzekł w myśl art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a., jak w punkcie 2 postanowienia. Stosownie do art. 58 §3 P.p.s.a. Sąd odrzucił skargę postanowieniem na posiedzeniu niejawnym.