IV SAB/Po 19/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor sądowy WSA Maria Grzymisławska-Cybulska po rozpoznaniu w dniu 22 maja 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kaliszu w przedmiocie wszczęcia postępowania postanawia odrzucić skargę Pismem sporządzonym dnia 31 stycznia 2018 r. [...] (dalej jako: Skarżący) wniósł do sądu administracyjnego skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kaliszu. W złożonej do Sądu skardze [...] wskazał, że w dniu 12 czerwca 2017 r. przekazał do Kolegium w Kaliszu odwołanie od decyzji wydanej przez Starostę "w sprawie umorzenia ponownego rozpoznania wykonania decyzji Starosty Kaliskiego". Skarżący wyjaśnił, ze w tym samym dniu wnioskował o wszczęcie postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Starosty Kaliskiego i zarówno pierwsze odwołanie, jak i wniosek o stwierdzenie nieważności dotyczą sprawy braku wymuszenia przez Starostę Kaliskiego na sprawcy czynu zabronionego usunięcia skutków wylewania na grunt Skarżącego ścieków z restauracji. W dalszej części skargi [...] wyjaśnił, że trzecią sprawą dotyczącą tej samej tematyki, świadczącej o bezczynności Kolegium jest brak reakcji na zażalenie złożone w dniu 08 listopada 2017 r. na bezczynność Starosty Kaliskiego. Skarżący powołując się na art. 35 i art. 37 kpa wyjaśnił, że jego skarga dotyczy stwierdzenia bezczynności organu w zakresie braku rozpoznania jego wniosków i odwołania, a ponieważ w bezczynności pozostaje Kolegium w rozumieniu art. 5 kpa, wówczas tryb z art. 37 kpa nie znajduje zastosowania, dlatego złożona skarga jest dopuszczalna. W związku z treścią złożonej skargi, na zarządzenie Sądu z dnia 16 marca 2018 r. [...] wezwano do jednoznacznego wskazania czy jego intencją było złożenie skargi – wyłącznie - na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kaliszu w przedmiocie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności czy też intencją złożonego pisma było wniesienie trzech skarg, tj. na bezczynność Kolegium w przedmiocie wszczęcia postępowania, bezczynność Kolegium w przedmiocie rozpoznania odwołania oraz na bezczynność Kolegium w przedmiocie rozpoznania zażalenia na bezczynność Starosty Kaliskiego. Skarżącemu dzielono terminu 7 dni pod rygorem przyjęcia, że przedmiotem wniesionej do sądu skargi jest wyłącznie bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kaliszu w przedmiocie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności. Jednocześnie, wyjaśniono Skarżącemu, że zgodnie z art. 37 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2017 r., poz. 1257 – dalej jako: kpa) – w brzmieniu obowiązującym od 1 czerwca 2017 r. - w przypadku bezczynności organu stronie przysługuje prawo wniesienia ponaglenia. W świetle art. 37 § 3 ponaglenie wnosi się: do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie (pkt 1); albo do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia (pkt 2). W tej sytuacji zobowiązano [...] do wyjaśnienia czy w którejkolwiek z opisanych w skardze spraw, przed wniesieniem skargi do Sądu kierował ponaglenie do Kolegium, a jeśli tak to zobowiązano go do udokumentowania tego faktu, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie doręczono na wskazany przez Skarżącego w skardze adres do korespondencji, co uczyniono po uprzednim omyłkowym doręczeniu tego wezwania na adres zamieszkania Skarżącego wskazany w skardze. Skutecznego doręczenia na wskazany w aktach adres do korespondencji dokonano w dniu 19 kwietnia 2018 r. (k.16). Odbiór wezwania potwierdził dorosły domownik w osobie żony Skarżącego. Wskazany w wezwaniu termin do udzielenia odpowiedzi na wezwanie Sądu upływał z dniem 26 kwietnia 2018 r. (czwartek), jednak pomimo jego upływu Skarżący nie udzielił odpowiedzi na wezwanie Sądu. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Kaliszu wniosło o odrzucenie skargi wskazując, ze przed jej wniesieniem Skarżący nie złożył ponaglenia zarówno w sprawie postępowania odwoławczego, postępowania nieważnościowego, jak również rozpoznania zażalenia na bezczynność starosty. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu. Zgodnie z art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2017 r., poz. 1369; dalej jako: ppsa) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, przez co należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu (art. 53 § 2b ppsa). Zgodnie z art. 37 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2017 r., poz. 1257 – dalej jako: kpa) w przypadku bezczynności organu stronie przysługuje prawo wniesienia ponaglenia. W świetle art. 37 § 3 kpa ponaglenie wnosi się: do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie (pkt 1); albo do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia (pkt 2). Jak wynika z akt sprawy [...] czynności złożenia sporządzonej w dniu 31 stycznia 2018 r. skargi na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kaliszu w przedmiocie wszczęcia postępowania nie poprzedził wniesieniem ponaglenia, o którym mowa w art. 37 § 3 kpa w zw. z art. 53 § 2b ppsa. Wobec powyższego oraz wobec braku odpowiedzi na wezwanie Sądu, należało stwierdzić, że Skarżący nie wykazał aby przed wniesieniem skargi na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kaliszu wyczerpał przysługujący mu środek zaskarżenia w postaci ponaglenia. Podsumowując, wyczerpanie środków zaskarżenia stanowi jedną z przesłanek skutecznego wniesienia skargi (art. 52 § 1 i § 2 ppsa). W okolicznościach badanej sprawy wskazana przesłanka nie została spełniona. Jednocześnie w myśl art. 58 § 1 pkt 6 ppsa Sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn jej wniesienie jest niedopuszczalne. Niedopuszczalność skargi z "innych przyczyn" ma miejsce w szczególności, gdy skarga zostanie wniesiona bez wyczerpania środków zaskarżenia (por. A. Kabat [w:] B. Dauter, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, WK 2016, Wyd/el). Wobec powyższego złożona przez [...] skarga na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kaliszu nie może być merytorycznie rozpoznana i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ppsa.