IV SAB/Po 207/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Maria Grzymisławska-Cybulska po rozpoznaniu w dniu 29 kwietnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. S. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w przedmiocie rozpoznania zażalenia postanawia: odrzucić skargę. Pismem wniesionym jako prawidłowo podpisany podpisem zaufanym załącznik do pisma ogólnego przesłanego za pośrednictwem ePUAP w dniu [...] października 2021 r. (k. 6 akt sąd.) R. S. (zwany dalej także "Skarżącym") wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w przedmiocie rozpoznania zażalenia (k. 17-22). W treści skargi, stanowiącej załącznik nr [...] do wspomnianego pisma ogólnego, wskazano, że "odnosząc się do wniosku z dnia [...]-01-2021 r. o udzielenia informacji i postanowienia z dnia [...]-01-2021 r. zaskarżonego dnia [...] stycznia 2021 roku, wnoszę skargę na przewlekłość rozpoznawania, w odniesieniu do ciągłości władzy i braku końcowego rozstrzygnięcia". W treści skargi wskazano także "Sygn. akt: [...] Sygn. akt: postanowienie [...] stycznia 021 r. [...] Wniosek z [...] stycznia 2021 roku". W skardze zawarto także wniosek o zwolnienie Skarżącego od kosztów sądowych. Do wspomnianego powyżej pisma ogólnego Skarżący załączył także ponaglenie z dnia [...] września 2021 r. skierowane na skrzynkę podawczą ePUAP Samorządowego Kolegium Odwoławczego (k. 35-37 oraz ponownie 73-75 akt sąd.). W odpowiedzi na skargę z dnia [...] listopada 2021 r. (k. 87) Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o oddalenie skargi w całości. W uzasadnieniu Kolegium wskazało, że postanowieniem z dnia [...] lipca 2021 r., nr [...], rozpatrzyło odwołanie Skarżącego od decyzji Burmistrza Ś. z dnia [...] stycznia 2021 r., nr [...], w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia. Toteż zdaniem Kolegium wniesienie skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania jest bezzasadne skoro sprawa została już załatwiona. Wniosek Skarżącego o przyznanie prawa pomocy zarejestrowano pod sygnaturą IV SPP/Po [...], wzywając Skarżącego o uzupełnienie wniosku o przyznanie prawa pomocy przez złożenia oświadczenia o stanie majątkowym na załączonym formularzu FPP, celem jego wypełnienia w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania, zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału IV z dnia [...] listopada 2021 r. (k. 1, sygn. akt IV SPP/Po [...]). W zakreślonym terminie Skarżący przesłał do tut. Sądu wypełniony formularz FPP (k. 9, 14-17, sygn. akt IV SPP/Po [...]). Na zarządzenie starszego referendarza sądowego z dnia [...] listopada 2021 r., (k. 49, sygn. akt IV SPP/Po [...]) wezwano Skarżącego do uzupełnienia wniosku o przyznanie prawa pomocy, w terminie 7 dni pod rygorem rozpatrzenia wniosku o przyznania prawa pomocy na podstawie informacji przedstawionych w formularzu FPP, o przesłanie dodatkowych informacji uwidaczniających stan majątku i dochodów Skarżącego. Zarządzeniem z dnia [...] grudnia 2021 r. (k. 54, sygn. akt IV SPP/Po [...], a także k. 89, sygn. akt IV SAB/Po [...]) starszy referendarz sądowy wskazał, aby akta sprawy sygn. akt IV SAB/Po [...] przedłożyć sędziemu ustawodawcy celem oceny dopuszczalności skargi (vide odpowiedź na skargę) wraz z oceną przesłanek z art. 247 p.p.s.a. Na zarządzenie Sędziego Sprawozdawcy z dnia [...] lutego 2022 r. (k. 90), zwrócono się do Kolegium o nadesłanie w terminie 3 dni na elektroniczną skrzynkę podawczą Sądu postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lipca 2021 r., nr [...] wraz z dowodem jego doręczenia R. S.. W odpowiedzi na powyższe wezwanie doręczonej tut. Sądowi w dniu [...] lutego 2022 r. (k. 105), Kolegium przesłało żądane postanowienie z dnia [...] lipca 2021 r. (k. 96) oraz dowód doręczenia Skarżącemu tego postanowienia (k. 100), na którym uwidoczniono, że pocztowe zwrotne potwierdzenie odbioru dotyczy "Data: 2021-07-[...], Sygn. akt: [...], Rodzaj przesyłki: post. + pismo dot. danych osob. [...]", zostało odebrane przez R. S., o czym świadczy jego własnoręczny podpis, a stempel Urzędu Pocztowego Ś. ukazuje jako datę doręczenia [...] listopada 2021 r. Zgodnie z zarządzeniem Sędziego sprawozdawcy z dnia [...] lutego 2022 r. (k. 106), w związku z jednolitym aktualnie stanowiskiem NSA co do kwestii dopuszczalności zastosowania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu art. 247 p.p.s.a. w sprawach skarg R. S. (por. postanowienia NSA z dnia: 18 stycznia 2022 r. sygn. III OZ 1332/21; z dnia 01 grudnia 2021 r. sygn. III OZ 1174/21, III OZ 1175/21, III OZ 1176/21) akta przedłożono referendarzowi sądowemu w celu zakończenia postepowania zainicjowanego wnioskiem R. S. o prawo pomocy. Postanowieniem z dnia [...] marca 2022 r., sygn. akt IV SPP/Po [...], starszy referendarz sądowy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu odmówił przyznania prawa pomocy (k. 62, sygn. akt IV SPP/Po [...]). Wobec niewniesienia przez Skarżącego sprzeciwu, postanowieniem z dnia [...] marca 2022 r. stwierdzono prawomocność powyższego postanowienia odmawiającego prawa pomocy (k. 62 verte, sygn. akt IV SPP/Po [...]). Zarządzeniem z dnia [...] marca 2022 r., sygn. akt IV SAB/Po [...] (k. 108), Przewodniczący Wydziału IV Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, na podstawie art. 220 § 1 i 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329, dalej "p.p.s.a."), wezwał Skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w przedmiocie rozpoznania zażalenia, w kwocie [...]zł, stosownie do § 2 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.), w terminie 7 dni od daty doręczenia, pod rygorem odrzucenia skargi. Zarządzenie to zostało skutecznie doręczone Skarżącemu w dniu [...] kwietnia 2022 r., o czym świadczy urzędowe poświadczenie doręczenia (k. 112), a więc termin do uiszczenia wpisu upływał z dniem [...] kwietnia 2022 r. (środa). Zgodnie jednak z informacją Oddziału Finansowo-Budżetowego Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu do dnia [...] kwietnia 2022 r. nie uiszczono wpisu od skargi w sprawie o sygn. akt IV SAB/Po [...] (k. 114). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z treścią art. 230 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2022 r., poz. 329, zwanej dalej także "p.p.s.a."), od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Zgodnie z art. 230 § 2 p.p.s.a., jednym z pism wszczynających postępowania przed sądem administracyjnym w danej instancji jest skarga, jak w niniejszej sprawie. W przypadku nieuiszczenia opłaty sądowej przy wniesieniu pisma do sądu przewodniczący wzywa wnoszącego pismo do uiszczenia opłaty w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania. Natomiast, w przypadku skargi, od której, pomimo wezwania, nie został uiszczony wpis, podlega ona odrzuceniu, na podstawie art. 220 § 3 p.p.s.a. Z akt niniejszej sprawy wynika, że wniosek Skarżącego o przyznanie prawa pomocy został rozpoznany postanowieniem starszego referendarza sądowego Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia [...] marca 2022 r, mocą którego odmówiono przyznania prawa pomocy (orzeczenie prawomocne). Wezwanie do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie [...]zł, w terminie 7 dni od daty doręczenia, pod rygorem odrzucenia skargi, zostało skutecznie doręczone Skarżącemu w dniu [...] kwietnia 2022 r., o czym świadczy urzędowe poświadczenie doręczenia (k. 112). Oznacza to, że na podstawie art. 82 i art. 83 p.p.s.a., siedmiodniowy termin do wykonania powyższego wezwania do uiszczenia wpisu od skargi upłynął z dniem [...] kwietnia 2022 r. ([...]). Natomiast, Oddział Finansowo-Budżetowy tutejszego Sądu poinformował, że wpis sądowy od skargi R. S. w przedmiotowej sprawie nie został uiszczony do dnia [...] kwietnia 2022r. (k. 114). Mając powyższe na uwadze, w zakreślonym terminie, pomimo wezwania i pouczenia o skutkach nieuiszczenia wpisu sądowego, Skarżący nie uzupełnił braków fiskalnych skargi. Z powyższych względów, Sąd orzekł o odrzuceniu skargi, działając na podstawie art. 220 § 3 p.p.s.a. Ubocznie jedynie Sąd wskazuje, że na uwadze miał pełen kontekst niniejszej sprawy, obejmujący wszystkie działania R. S. (jako Skarżącego) w sprawach kierowanych przez niego do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu. Dlatego należało wziąć pod uwagę, że R. S. zwracał się do tutejszego Sądu po ochronę prawną od 2009 roku. Od 2019 r. działania Skarżącego w relacji do tutejszego Sądu uległy zmianie. W 2019 r. tut. Sąd wydał 5 wyroków oraz 9 postanowień - kończących postępowanie - na skutek skarg R. S.. W 2019 roku R. S. zaczął także kierować do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu pisma, które jako - kierowane bezpośrednio - do Sądu rejestrowano w DK (21 pism). W 2020 r. tut. Sąd wydał 5 wyroków oraz 29 postanowień - kończących postępowanie w sprawie - na skutek skarg R. S.. Ponadto w 2020 roku R. S. skierował do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu pisma, które jako - bezpośrednio skierowane - do Sądu zarejestrowano w DK (37 pism.). W 2021 r. tut. Sąd wydał 17 wyroków na skutek skarg R. S. oraz 78 postanowień - kończących postępowanie - po rozpoznaniu spraw R. S.. Opisane powyżej wyroki i postanowienia (wyłącznie kończące postępowanie w sprawie) obrazują wycinek działań tut. Sądu, stanowiących następstwo aktywności skargowej R. S.. Wykaz spraw R. S. (z podaniem sygnatur oraz numerów DK został przedstawiony szczegółowo w prawomocnym postanowieniu tut. Sądu z dnia [...] listopada 2021 r. o sygn. IV SA/Po [...]) i nie obejmuje on postępowań wpadkowych, ani nie obrazuje czynności Sądu, które pozostają w toku i poprzedzają nadanie biegu licznym pismom R. S., a przyjęta przez Skarżącego praktyka (i to pomimo pouczeń Sądu) składania licznych pism, wysyłanych bezpośrednio do organu drogą korespondencji tradycyjnej, jak drogą elektroniczną, jak też przekazywanych wg właściwości przez inne organy i instytucje, wskazywanie kilku sygnatur w jednym piśmie i kilku adresatów tego samego pisma, poruszanie kilku kwestii w jednym piśmie, w tym poruszanie spraw niezwiązanych z prowadzonym postępowaniem, wskazywanie dnia sporządzania pism datami późniejszymi niż ich wpływ do organu, powoduje, że treść licznych pism Skarżącego niejednokrotnie w istotny sposób komplikuje prace zarówno organów - jak i obecnie Sądu - co doskonale obrazują akta spraw. Nadto, wskazać należy, że co do zasady w każdej ze spraw R. S. wnosi o przyznanie prawa pomocy. Wioski te co do zasady były uwzględniane, jednak z aktualnej wiedzy z urzędu Sądu wynika, że Skarżący przekazywał sądowi nieprawdziwe informacje na temat swojego stanu majątkowego. Co poskutkowało podjęciem działań i wydaniem orzeczeń o cofnięciu przyznanego wcześniej R. S. prawa pomocy (por. np. sprawy o sygn. akt IV SPP/Po [...]; IV SPP/Po [...]; IV SPP/Po [...]; IV SPP/Po [...]; IV SPP/Po [...]; IV SPP/Po [...]).