IV SAB/Po 45/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia NSA Jerzy Stankowski po rozpoznaniu w dniu 20 kwietnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym skargi H.S. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącej H.S. uiszczony wpis od skargi w kwocie 100 (słownie: sto ) złotych. Pismem z dnia [...] lutego 2015 r. H.S. prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Spółka A złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia. W odpowiedzi na skargę Samorządowe kolegium Odwoławcze w P.wniosło o jej odrzucenie z uwagi na brak uprzedniego wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 31 marca 2015 r. skarżący został wezwany do wykazania, że przed wniesieniem skargi do Sądu wyczerpała tryb przewidziany w art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r. poz. 267) zwanej dalej jako "k.p.a.", pod rygorem uznania, iż strona skarżąca nie wyczerpała środków zaskarżenia. Pismem z dnia 9 kwietnia 2015 r. skarżący oświadczył, iż cofa skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm) zwanej dalej jako "p.p.s.a. skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Wyczerpanie środków zaskarżenia jest podstawową przesłanką dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego. W przypadku skargi na bezczynność organu, wyczerpanie to następuje poprzez wniesienie, na podstawie art. 37 § 1 k.p.a., zażalenia do organu administracji publicznej wyższego stopnia a jeśli nie ma takiego organu – wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. W niniejszej sprawie z uwagi na okoliczność, że stawiany przez stronę zarzut bezczynności dotyczył Samorządowego Kolegium Odwoławczego strona skarżąca, przed wniesieniem skargi do Sądu, zobligowana była do wezwania tego organu do usunięcia naruszenia prawa. Jak wynika z nadesłanych przez organ administracji akt sprawy, strona skarżąca takiego wezwania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego nie skierowała. Strona skarżąca nie również wykazała tej okoliczności, na wezwanie Sądu. Z uwagi na powyższe Sąd uznał, iż strona skarżąca przed wniesieniem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego nie wyczerpała środków zaskarżenia, co czyni skargę niedopuszczalną. Sąd wyjaśnia, że nie uznał oświadczenia strony skarżącej o cofnięciu skargi, bowiem skutecznie cofnąć skargę można jedynie w przypadku, gdy skarga ta została skutecznie wniesiona. Nie można natomiast skutecznie wnieść skargi do sądu administracyjnego, bez uprzedniego wyczerpania środków zaskarżenia. W tym stanie rzeczy Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. orzekł o odrzuceniu skargi. O zwrocie wpisu sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.