IV SAB/Po 46/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Grossmann Sędzia WSA Katarzyna Witkowicz-Grochowska Asesor sądowy WSA Sebastian Michalski (spr.) po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 24 kwietnia 2024 r. sprawy ze skargi K. P. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Dyrektora Wojewódzkiego Urzędu Pracy w przedmiocie ustalenia prawa do zasiłku dla bezrobotnych postanawia odrzucić skargę. K. P., pismem z dnia 13 listopada 2023 roku, wystąpił bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu ze skargą na przewlekłe prowadzenie postępowania administracyjnego przez Dyrektora Wojewódzkiego Urzędu Pracy w przedmiocie ustalenia prawa do zasiłku dla bezrobotnych. Skarżący zażądał: 1. stwierdzenia przewlekłości postępowania w sprawie o sygn. akt [...] toczącego się przed Wojewódzkim Urzędem pracy w P., 2. zasądzenia od Wojewódzkiego Urzędu Pracy w P. kwoty 5.000 zł, 3. zasądzenia zwrotu kosztów postępowania sądowego. W uzasadnieniu zgłoszonych żądań skarżący podał, że w styczniu 2022 roku zarejestrował się jako osoba bezrobotna w Powiatowym Urzędzie Pracy w M. i wystąpił o przyznanie zasiłku dla bezrobotnych, gdyż przed zarejestrowaniem pracował w [...]. W ocenie skarżącego Wojewódzki Urząd Pracy w P. powierzchownie reagował na jego sugestie dotyczące rozwiązania trudności z uzyskaniem potwierdzenia okresu zatrudnienia od Urzędu B. (kontakt telefoniczny, sporządzenie notatki). W ocenie strony organ nie robił niczego, aby przyśpieszyć postępowanie. Kiedy w końcu wydana została decyzja, to organ podniósł argument, że skarżący nie jest już osobą bezrobotną i oddalił wniosek o zasiłek. Z uwagi na znaczenie i cele społeczne jakie ma zasiłek dla bezrobotnych skarżący wniósł o zasądzenie kwoty 5.000 zł wskazując na rażącą przewlekłość postępowania. W odpowiedzi na skargę Dyrektor Wojewódzkiego Urzędu Pracy wyjaśnił, że w dniu 22 lutego 2022 roku zwrócił się do b. instytucji właściwej o potwierdzenie na dokumencie [...] dotyczących skarżącego okresów zatrudnienia / ubezpieczenia / zatrudnienia na własny rachunek. W dniu 5 kwietnia 2022 roku wpłynął dokument potwierdzający błędny okres zatrudnienia. W dniu 11 kwietnia 2022 roku została wysłana prośba o korektę dokumentu. Do momentu otrzymania skorygowanego dokumentu organ wysyłał monity do instytucji b. . Dnia 4 maja 2022 roku wpłynęło ponaglenie skarżącego. Minister Rodziny i Polityki Społecznej, postanowieniem z dnia 11 maja 2022 roku, odmówił wszczęcia postępowania. Skarżący utracił status osoby bezrobotnej z dniem 22 maja 2023 roku. W dniu 6 marca 2023 roku do Wojewódzkiego Urzędu Pracy w P. wpłynął dokument [...] potwierdzający prawidłowy okres zatrudnienia skarżącego. W dniu 29 marca 2023 roku skarżący przesłał dodatkowe wyjaśnienia, które wraz ze skorygowanym dokumentem [...] oraz dokumentami Powiatowego Urzędu Pracy pozwalały na wydanie decyzji. Marszałek Województwa W., decyzją z dnia 4 kwietnia 2023 roku, odmówił skarżącemu prawa do zasiłku dla bezrobotnych. Podstawą wydania takiej decyzji było niespełnienie warunku określonego w art. 61 rozporządzenia 883/2004 z dnia 2004 roku w sprawie koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego. Decyzja został doręczona skarżącemu w dniu 6 kwietnia 2023 roku. W piśmie z dnia 19 marca 2024 roku skarżący ustosunkował się do twierdzeń organu oraz rozszerzył żądania skargi wnosząc o zasądzenie za przewlekłość postępowania kwoty 10.000 zł z uwagi na wysoką inflację, a ponadto 1.500 zł za bezczynność w procesie przed sądem. Dyrektor Wojewódzkiego Urzędu Pracy, pismem z dnia 3 kwietnia 2024 roku, zażądał odrzucenia skargi z uwagi na jej wniesienie już po wydaniu decyzji, tj. po ostatecznym zakończeniu postępowania administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm.; dalej jako "P.p.s.a.") sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest przewlekłe prowadzenie postępowania przez Dyrektora Wojewódzkiego Urzędu Pracy w sprawie przyznania prawa do zasiłku dla bezrobotnych. Skarga na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewódzki Urząd Pracy w P. jest opatrzona datą 13 listopada 2023 roku. W dniu 8 grudnia 2023 roku skarga została złożona w Biurze Podawczym Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu. W dniu 11 grudnia 2023 roku, pismem o sygn. akt IV DK/Po 72/23, skarga został przekazana według właściwości Dyrektorowi Wojewódzkiego Urzędu Pracy (wpływ do organu w dniu 13 grudnia 2023 roku). Termin na wykonanie obowiązków skarżonego organu obejmujących przekazanie skargi do sądu administracyjnego wraz z odpowiedzią na skargę oraz aktami administracyjnymi upływał z dniem 12 stycznia 2024 roku (piątek). Odpowiedź na skargę wraz z aktami administracyjnymi została przekazana do tutejszego Sądu w dniu 7 marca 2024 roku (data stempla pocztowego), tj. wraz z odpowiedzią organu na wniosek o ukaranie grzywną. Organ został ukarany grzywną za opóźnienie w przekazaniu skargi do sądu (postanowienie WSA w Poznaniu z dnia 15 marca 2024 roku o sygn. akt IV SO/Po 4/24). Natomiast skarga na przewlekłość postępowania została wyłączona ze sprawy o ukaranie grzywną i zarejestrowana pod sygn. akt IV SAB/Po 46/24. Do przekazanych Sądowi akt administracyjnych włączona została decyzja Marszałka Województwa W. z dnia 04 kwietnia 2023 roku (znak: [...]), którą orzeczono o odmowie przyznania prawa do zasiłku dla bez robotnych K. P., ur. [...] roku, zam. [...]. Decyzja została doręczona skarżącemu w dniu 6 kwietnia 2023 roku (zwrotne potwierdzenie odbioru przesyłki). Zgodnie z uchwałą NSA z 7 marca 2022 r. (sygn. akt II OPS 1/21) skarga na przewlekłe prowadzenie postępowania administracyjnego wniesiona po jego ostatecznym zakończeniu, poprzedzona ponagleniem złożonym w jego toku, podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W uzasadnieniu powołanej uchwały Naczelny Sąd Administracyjny wyjaśnił, że za podstawę prawną uznania odrzucenia skargi należałoby przyjąć art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., stanowiący, że sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Za inną przyczynę niedopuszczalności skargi, nawet w okolicznościach uprzedniego złożenia ponaglenia do organu administracji w toku postępowania administracyjnego, należałoby uznać okoliczność braku przedmiotu skargi w chwili jej wniesienia rozumianego, jako przewlekłość nie dającą się usunąć ze względu na rozstrzygnięcie sprawy przez organ administracji w sposób kończący postępowanie administracyjne. Nie jest już bowiem możliwe osiągnięcie celu skargi, którym jest rozstrzygnięcie sprawy, skoro organ dokonał już takiego rozstrzygnięcia. W konsekwencji powyższego, na etapie dokonywania przez sąd oceny istnienia przedmiotu skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania nie ma żadnego znaczenia, czy przed jej wniesieniem zostało złożone ponaglenie, o którym mowa w art. 37 § 1 K.p.a. w zw. z art. 52 § 1 i 2 P.p.s.a. Jeżeli bowiem sąd ustali brak przedmiotu zaskarżenia w postaci ustania przewlekłości postępowania administracyjnego wskutek wydania rozstrzygnięcia przez organ administracji przed złożeniem skargi do sądu, to nie może dokonywać oceny spełnienia kolejnych warunków dopuszczalności wniesienia skargi, skoro sama skarga jest niedopuszczalna z powodu braku przedmiotu zaskarżenia. Na gruncie bezspornych pomiędzy stronami i opisanych powyżej okoliczności sprawy nie ulega wątpliwości, że w dacie wniesienia skargi, co nastąpiło w dniu 11 grudnia 2023 roku (data przekazania skargi do organu), sprawa dotycząca przyznania skarżącemu prawa do zasiłku dla bezrobotnych została już ostatecznie zakończona, tj. decyzją wydaną ponad osiem miesięcy wcześniej, bo w dniu 4 kwietnia 2023 roku. Z uwagi na powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd orzekł, jak w sentencji postanowienia.