IV SAB/Po 49/22

Dnia 2 maja 2022 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor sądowy WSA Sebastian Michalski po rozpoznaniu w dniu 2 maja 2022 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi O. O. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę w przedmiocie udzielenie zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego; postanawia 1) odrzucić skargę, 2) zwrócić skarżącej O. O. (O. O.) kwotę [...]zł (słownie: [...] złotych) tytułem uiszczonego wpisu sądowego. O. O., reprezentowana przez pełnomocnika w osobie adwokata, pismem z dnia [...] lutego 2022 roku wystąpiła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu ze skargą na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę, znak: [...] W uzasadnieniu skargi wskazano, że w dniu [...] listopada 2021 roku skarżąca wystąpiła do organu z ponagleniem, lecz nic to nie dało. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie i wskazał, że ponaglenie z dnia [...] listopada 2021 roku zostało skonsumowane poprzez złożenie skargi do sądu administracyjnego w dniu [...] grudnia 2021 roku. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu wyrokiem z dnia [...] lutego 2022 roku o sygn. akt IV SAB/Po [...] oddalił skargę w całości. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2022, poz. 329; dalej w skrócie P.p.s.a.) sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn jej wniesienie jest niedopuszczalne. Zgodnie z art. 52 P.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka (§ 1). Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (§ 2). Przepis art. 53 § 2b P.p.s.a. stanowi zaś, że skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. W przypadku przewlekłości organu w sprawie administracyjnej, strona, przed wniesieniem skargi obowiązana jest wyczerpać środek zaskarżenia przewidziany w art. 37 K.p.a., który aktualnie w § 1 pkt 1 i 2 stanowi, że stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność), względnie - jeżeli postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). W § 3 tego artykułu przewidziano, że ponaglenie wnosi się do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie albo do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia. Brak ponaglenia czyni skargę niedopuszczalną. Jeżeli strona skarżąca przed wniesieniem skargi nie wyczerpie przysługującego środka zaskarżenia, to skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. (por. postanowienie NSA z dnia 28 października 2016 r. sygn. akt I OSK 125/15). Z powołanych wyżej przepisów wynika, że wniesienie ponaglenia stanowi niezbędny warunek skorzystania z prawa skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ administracji publicznej. Jak wynika z akt administracyjnych, skarżąca przed wniesieniem niniejszej skargi nie wyczerpała służących jej środków zaskarżenia, gdyż nie wniosła do właściwego organu ponaglenia, o którym mowa w art. 37 § 1 pkt 2 K.p.a. W związku z powyższym Sąd uznał, że wniesienie skargi było niedopuszczalne, a skarga podlega odrzuceniu. Wprawdzie w aktach administracyjnych sprawy znajduje się ponaglenie z dnia [...] listopada 2021 roku, jednak przedmiotowe ponaglenie zostało "skonsumowane" w postępowaniu dotyczącym przewlekłego prowadzenia postępowania przez Wojewodę pod sygnaturą IV SAB/Po [...]. W sprawie tej w dniu [...] lutego 2022 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił skargę. Skoro przepis wymaga wniesienia ponaglenia przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego, to brak ponaglenia na przewlekłość prowadzącego postępowanie przez organ po zakończeniu postępowania sądowoadministracyjnego prowadzonego pod sygnaturą IV SAB/Po [...] czyni niedopuszczalnym złożenie kolejnej skargi w oparciu o już skonsumowane ponaglenie. Stosownie do art. 232 §1 pkt 1 P.p.s.a. sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego. Z uwagi na powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 oraz art. 232 § 1 pkt 1 i § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd orzekł, jak w pkt 1 i pkt 2 sentencji postanowienia.