IV SAB/Po 51/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Maciej Busz po rozpoznaniu w dniu 1 sierpnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] na przewlekłe postępowanie Prezydenta Miasta Poznania w przedmiocie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności p o s t a n a w i a odrzucić skargę W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 30 czerwca 2017 r. wezwano [...] w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania do wykazania, że wyczerpała tryb art. 37 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego przed wniesieniem skargi. Odpis ww. zarządzenia został doręczony stronie skarżącej w dniu 5 lipca 2017 r. (k. 55 akt sądowych). W dniu 12 lipca 2017 r. skarżąca złożyła pismo, w którym opisała przebieg sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. W pierwszej kolejności sąd bada z urzędu dopuszczalność skargi, ustalając, czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, jakie zostały wymienione enumeratywnie w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718, z późn. zm.), zwanej dalej P.p.s.a. Przesłankami tymi są: niewłaściwość sądu (pkt 1), niezachowanie terminu (pkt 2), nieuzupełnienie braków formalnych skargi (pkt 3), zawisłość sprawy (pkt 4), brak zdolności sądowej lub procesowej (pkt 5), brak naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia (pkt 5a) oraz niedopuszczalność z innych przyczyn (pkt 6). Ostatnia z wyżej wymienionych przesłanek, tj. niedopuszczalność skargi z innych przyczyn obejmuje w szczególności sytuację, gdy przed wniesieniem skargi nie wyczerpano środków zaskarżenia, jakie przysługiwały skarżącemu w administracyjnym toku instancji. Zgodnie bowiem z art. 52 § 1 P.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jakie służyły skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia (§ 2). Środkiem zaskarżenia, który przysługuje stronie w razie niezałatwienia sprawy w terminie określonym w art. 35 K.p.a., w przepisach szczególnych bądź w terminie ustalonym w myśl art. 36 lub w razie przewlekłego prowadzenie postępowania, jest zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu – wezwanie do usunięcia naruszenia prawa (art. 37 § 1 k.p.a.). Z treści art. 52 § 1 i § 2 P.p.s.a. wynika jednoznacznie, że wyczerpanie przez stronę środków zaskarżenia musi poprzedzać wniesienie skargi do sądu administracyjnego, aby skarga taka była dopuszczalna. Wniesiona skarga nie zawierała kopii zażalenia skarżącej na przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ i stąd też skarżąca została wezwana do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia. Skarżąca w wyznaczonym terminie nie wykazała, że wyczerpała tryb z art. 37 § 1 k.p.a. Wobec powyższego na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a., skargę należało odrzucić.