IV SAB/Po 6/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor sądowy WSA Maria Grzymisławska-Cybulska po rozpoznaniu w dniu 06 marca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S.P. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. w przedmiocie określenia dopuszczalnego poziomu hałasu postanawia odrzucić skargę Pismem sporządzonym dnia 08 stycznia 2018 r. S. P. (dalej jako: Skarżący) wniósł do sądu administracyjnego skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 11 grudnia 2017 r. nr [...] Sprawa została zarejestrowana pod sygnaturą IV SA/Po [...]. W treści złożonej do sądu skargi, Skarżący wskazał, że wnosi również "skargę na nieuzasadnioną bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w odniesieniu do czasu rozpoznania wniesionego zażalenia". W związku z powyższym Skarżący został wezwany do jednoznacznego wskazania, czy intencją złożonego przez niego pisma jest również złożenie skargi na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Pismem sporządzonym dnia 07 lutego 2018 r. Skarżący wskazał, że jego intencją było wniesienie skargi na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Podkreślono, że "nie była to skarga dotycząca wyłącznie bezczynności organu", ale Skarżący wskazał na tę nieprawidłowość gdyż uważa, że czas oczekiwania na wydanie rozstrzygnięcia zdecydowanie przekraczał określony normą prawną. W tej sytuacji, skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego zarejestrowano pod sygnaturą IV SAB/Po [...]. Na zarządzenie Przewodniczącej Wydziału z dnia 29 stycznia 2018 r. Skarżącego wezwano do wykazania, że przed wniesieniem skargi, S. P. zwrócił się z ponagleniem do organu wyższego stopnia. Wezwanie doręczono Skarżącemu skutecznie w dniu 06 lutego 2018 r. (k.14, 15). We wskazanym w wezwaniu terminie Skarżący wyjaśnił, że nie wnosił ponaglenia, gdyż Kolegium jest organem ostatniej instancji, i w tej sytuacji ponaglenie "nie miałoby racji bytu". Następnie pismem sporządzonym w dniu 20 lutego 2018 r. S. P. poinformował Sąd, że rezygnuje ze skargi na bezczynność organu, gdyż formalnie nie została wyczerpana droga uprawiająca do wniesienia takiej skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu. Zgodnie z art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2017 r., poz. 1369; dalej jako: ppsa) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, przez co należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu (art. 53 § 2b ppsa). Zgodnie z art. 37 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2017 r., poz. 1257 – dalej jako: kpa) w przypadku bezczynności organu stronie przysługuje prawo wniesienia ponaglenia. W świetle art. 37 § 3 ponaglenie wnosi się: do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie (pkt 1); albo do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia (pkt 2). Jak wynika z akt sprawy i oświadczenia złożonego przez Skarżącego w piśmie sporządzonym 20 lutego 2018 r., S. P. czynności złożenia sporządzonej w dniu 08 stycznia 2018 r. skargi na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego nie poprzedził wniesieniem ponaglenia, o którym mowa w art. 37 § 3 kpa w zw. z art. 53 § 2b ppsa. Wobec powyższego kwestią bezsporną pozostaje fakt, że przed wniesieniem skargi na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego S. P. nie wyczerpał przysługujących mu środków zaskarżenia, bowiem nie wniósł ponaglenia. Podsumowując, wyczerpanie środków zaskarżenia stanowi jedną z przesłanek skutecznego wniesienia skargi (art. 52 § 1 i § 2 ppsa). W okolicznościach badanej sprawy wskazana przesłanka nie została spełniona. Jednocześnie w myśl art. 58 § 1 pkt 6 ppsa Sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn jej wniesienie jest niedopuszczalne. Niedopuszczalność skargi z "innych przyczyn" ma miejsce w szczególności, gdy skarga zostanie wniesiona bez wyczerpania środków zaskarżenia (por. A. Kabat [w:] B. Dauter, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, WK 2016, Wyd/el). Wobec powyższego złożona przez S. P. skarga na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego nie może być merytorycznie rozpoznana i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ppsa.