IV SAB/Po 66/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Grażyna Radzicka po rozpoznaniu w dniu 30 marca 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. T. na bezczynność Prezesa Sądu Rejonowego [...] w przedmiocie udzielenia informacji publicznej p o s t a n a w i a odrzucić skargę /-/ G. Radzicka K. T. pismem z dnia [...] listopada 2009 r. wniósł skargę na bezczynność Prezesa Sądu Rejonowego [...] w przedmiocie udzielenia informacji publicznej, zgodnie ze swoim wnioskiem z dnia [...] września 2009 r. Wskazanym wnioskiem skarżący zwracał się o udostępnienie informacji publicznej to jest wyłożenia przez Prezesa do osobistego przeglądania przez wnioskodawcę orzeczeń sądowych znajdujących się w repetytoriach sądowych Wydziału IV Rodzinnego i Nieletnich: - repertorium "Now" dla spraw nieletnich podlegających rozpoznaniu w postępowaniu opiekuńczo-wychowawczym, - repertorium "Nsm" dla spraw dotyczących małoletnich, które podlegają rozpoznaniu przez sąd rodzinny w trybie postępowania nieprocesowego, - repertorium "RC" dla wszczętych przed sądem rodzinnym spraw cywilnych rozpoznawanych w trybie postępowania procesowego, - repertorium "RNs" dla spraw podlegających rozpoznaniu przez sąd rodzinny w postępowaniu nieprocesowym, w tym również dotyczących poddania obowiązkowi leczenia osób uzależnionych od alkoholu, - repertorium "RCo" dla innych spraw z zakresu prawa rodzinnego i opiekuńczego, a w szczególności: o odtworzenie akt, dla spraw podlegających rozpoznaniu w postępowaniu zabezpieczającym i egzekucyjnym, rejestracji protokołów i wniosków przeznaczonych dla innych sądów bądź sądu właściwego, lecz zgłoszonych przed wytoczeniem powództwa, wniosków o wydanie zaświadczeń w sprawach małżeńskich i odpowiedzialności rodzicielskiej na podstawie przepisów RWE. Ponieważ skarżący nie otrzymał wnioskowanej informacji, pismem z dnia [...] września 2009 r. zwrócił się z zażaleniem do Prezesa Sądu Okręgowego [...]. W wyniku rozpoznania zażalenia Prezes Sądu Okręgowego postanowieniem z dnia [...] października 2009 r. na podstawie art. 37 kpa oddalił zażalenie K. T. stwierdzając, że nie ma podstaw do udostępniania stronom czy też innym osobom urządzeń ewidencyjnych, takich jak repertoria, wykazy czy kartoteki zarówno w oparciu o przepisy ustawy z dnia 06 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej jak i jakichkolwiek innych przepisów, w szczególności zarządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 12 grudnia 2003 r. w sprawach organizacji i zakresu działania sekretariatów sądowych oraz innych działów administracji sądowej (Dz. Urz. Min. Spr. nr 5 poz. 22) jak również rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 23 lutego 2007 r. – Regulamin urzędowania sądów powszechnych (Dz. U. z 2007 r. nr 38 poz. 249). Ponadto Prezes [...] pismem z dnia [...] listopada 2009 r. [...], powiadomił skarżącego o powodach odmowy udostępnienia repertoriów. Uzasadniając swoją skargę K. T. wskazał, że w jego ocenie Prezes Sądu Rejonowego [...] cały czas pozostaje w bezczynności, gdyż nie podjął żadnego działania aby udzielić wnioskowanej informacji, jak również nie wydał decyzji odmawiającej udzielenia informacji publicznej. Ocenił, że organ administracji publicznej pozostaje w bezczynności w każdym przypadku nie załatwienia sprawy w terminie określonym w art. 35 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. nr 98 poz. 1071 ze zm.). W odpowiedzi na skargę Prezes Sądu Rejonowego [...] wniósł o jej odrzucenie jako bezprzedmiotowej. Wskazał, że nie można upatrywać bezczynności w braku udostępnienia wnioskodawcy urządzenia ewidencyjnego do wglądu w takiej sytuacji, kiedy przepisy w ogóle nie przewidują takiej możliwości. Urządzenia ewidencyjne prowadzone są wyłącznie na potrzeby wewnętrzne sądów (dla celów porządkowych, kontrolnych czy statystycznych) a dane w nich zawarte nie stanowią informacji publicznej. Skoro wniosek skarżącego nie dotyczył informacji publicznej w rozumieniu ustawy z dnia 06 września 2001 r. (Dz. U. nr 112 poz. 1198 ze zm., dalej ustawa o dostępie do informacji publicznej) nie mógł "uruchomić" procedury przewidzianej tą ustawą. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153 poz. 1270 ze zm.) dalej P.p.s.a., skarga na bezczynność organu administracji publicznej przysługuje w sprawach w których wydawane są decyzje, postanowienia oraz w tych sprawach, w których mogą być wydawane akty (inne niż decyzje i postanowienia) lub podejmowane czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. W takich sprawach skargę na bezczynność można wnosić skutecznie, jeżeli organ administracji nie załatwia sprawy w terminie określonym przepisami regulującymi sposób postępowania administracji. Aby można mówić o bezczynności organu należy przede wszystkim uznać, iż ciąży na nim wynikający z przepisów prawa obowiązek wszczęcia postępowania i wydania stosownego rozstrzygnięcia, a dopiero później przesądzać iż obowiązku tego w nakazanym prawem terminie nie wypełnia. W przedmiotowej sprawie skarżący w ramach ustawy z dnia 06 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2001 r. nr 112 poz. 1198 ze zm.) żądał udostępnienia mu repertoriów szczegółowo opisanych we wniosku z dnia [...] września 2009 r. Tak sprecyzowane żądanie zdaniem Sądu rozpoznającego przedmiotową sprawę pozwala na stwierdzenie, że Prezes Sądu Rejonowego nie miał podstaw do uruchamiania postępowania w oparciu o przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej. Jedynie w celach informacyjnych winien pouczyć wnioskodawcę, że repertoria, jedne z urządzeń ewidencyjnych o których mowa w § 51 ust. 1 zarządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 12 grudnia 2003 r. w sprawie organizacji i zakresu działania sekretariatów sądowych oraz innych działów administracji sądowej (Dz. Urz. Min. Spr. z 2003 r. Nr 5 poz. 22 ze zm.) wydanego na podstawie art. 148 § 1 ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. – Prawo o ustroju sądów powszechnych (Dz. U. Nr 98 poz. 1070 z późn. zm.) służą do rejestrowania czynności sądu, kontrolowania biegu spraw, sporządzania sprawozdań statystycznych oraz stanowią podstawę oznaczenia, układu i przechowywania akt (§ 51 ust. 3 zarządzenia). Należy zauważyć, że żaden przepis prawa w szczególności: ustawa z dnia 27 lipca 2001 r. – Prawo o ustroju sądów powszechnych (Dz. U. Nr 98 poz. 1070 z późn. zm.), rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 23 lutego 2007 r. Regulamin urzędowania sądów powszechnych (Dz. U. z 2007 r. Nr 38 poz. 249 ze zm.) nie daje uprawnień stronom postępowań w sądach powszechnych, ani też nie nakłada na organy sądu obowiązku w zakresie udostępniania repertoriów pozwalających na przeglądanie repertoriów, a strona może uzyskać dane z repertoriów odczytane przez pracownika Sekretariatu określonego wydziału, we własnej sprawie. Ustawodawca w art. 1 ust. 2 ustawy z dnia 06 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej wprowadził zasadę, że przepisy ustawy nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi. Jednak ustawa z dnia 27 lipca 2001 r. – Prawo o ustroju sądów powszechnych – urządzeniom ewidencyjnym sądów powszechnych i zawartych w nich informacjom nie nadaje przymiotu informacji publicznej, stąd skarżący nie ma podstaw prawnych w oparciu o przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej – dochodzenia informacji z urządzeń ewidencyjnych służących innym celom. Skoro czynności nadzoru Prezesa Sądu polegają na pełnieniu czynności z zakresu administracji sądowej (art. 22 § 1 pkt 2 usp), to w ramach tej administracji Prezes sprawuje też nadzór nad urządzeniami ewidencyjnymi, a czynności nadzoru w rozumieniu ustawy Prawo o ustroju sądów powszechnych nie podlegają kontroli sądu administracyjnego w trybie skargowym. Z powyższych względów skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a. należało odrzucić. /-/ G. Radzicka jh