IV SAB/Po 73/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Izabela Bąk- Marciniak po rozpoznaniu w dniu [...] czerwca 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. S. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Radę Miejską w [...] w przedmiocie wydania zaświadczenia postanawia odrzucić skargę Pismem złożonym w dniu [...] kwietnia 2020 r. bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu R. S. wniósł skargę dotyczącą przewlekłości w rozpoznaniu wniosku z dnia [...] grudnia 2019r. o wydanie przez Radę Miejską zaświadczenia w trybie art. 217 k.p.a. W odpowiedzi na skargę Burmistrz [...] wniósł o odrzucenie skargi jako niedopuszczalnej, względnie o oddalenie skargi w całości. Organ wskazał, że Rada Miejska jako organ kolegialny nie wydaje zaświadczeń w rozumieniu art. 217 Kodeksu postępowania administracyjnego. Ponadto Skarżący w odniesieniu do działalności Rady Miejskiej dokonuje luźnej interpretacji przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego dotyczących prowadzenia postępowań administracyjnych, w tym do ponagleń. Tymczasem nie ma on absolutnie żadnego roszczenia dotyczącego uchylenia uchwały podjętej przez Radę Miejską w roku 2010. Podobnie w sytuacji składania wniosków o wydawanie zaświadczeń - Rada Miejska jako organ kolegialny nie wydaje zaświadczeń w indywidualnych sprawach, w związku z powyższym wniosek o wydanie kolejnego zaświadczenia został potraktowany jak zwykłe pismo, na które odpowiedzi udzieliła Przewodnicząca Rady Miejskiej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skargę należało odrzucić. Merytoryczne rozpatrzenie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu, skargę wniesie uprawniony podmiot, oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i została złożona w terminie. Stwierdzenie braku którejś z wymienionych przesłanek dopuszczalności zaskarżenia uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co w konsekwencji prowadzi do odrzucenia skargi. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019r., poz. 2325, dalej jako "p.p.s.a.") kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg m.in. na: decyzje administracyjne (pkt 1), postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty (pkt 2), postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie (pkt 3), pisemne interpretacja przepisów prawa podatkowego wydawanych w indywidualnych sprawach (pkt 4a), a także bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a (pkt 8). Zakres przedmiotowy takiej skargi wyznaczają więc postanowienia art. 3 § 2 pkt 1–4 i 4a p.p.s.a., w tym sensie, że zaskarżenie bezczynności lub przewlekłości postępowania organu administracji publicznej jest dopuszczalne tylko w takim zakresie, w jakim dopuszczalne jest z mocy powyższych przepisów zaskarżenie decyzji, postanowień oraz innych aktów lub czynności w nich wskazanych. Skarżący w niniejszym postępowaniu zarzucił organowi przewlekłość w rozpatrzeniu jego wniosku z [...] grudnia 2019 r. dotyczącego wydania przez Radę Miejską zaświadczenia w trybie art. 217 k.p.a. Wydawanie zaświadczeń stanowi jedną z form działalności administracji publicznej, polegającą na urzędowym poświadczaniu określonego stanu faktycznego lub prawnego. Działalność organów w tym zakresie jest oparta na procedurze określonej odrębnie, która została uregulowana w dziale VII ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego – dalej k.p.a. Postępowanie w sprawach wydawania zaświadczeń ma charakter administracyjny ze względu na rodzaj organów je prowadzących i z uwagi na to, że czynności materialno-techniczne stanowią jedną z prawnych form działania administracji publicznej mających cechy władcze, ale nie jest postępowaniem administracyjnym w rozumieniu art. 1 pkt 1 k.p.a. Skoro wydanie zaświadczenia nie jest sprawą administracyjną w rozumieniu art. 1 pkt 1, rozstrzyganą w drodze decyzji administracyjnej, bowiem nie mieści się w katalogu sprawy z art. 3 § 2 pkt 2 i 3 p.p.s.a., to niedopuszczalna jest również skarga na przewlekłe działanie organu w przedmiocie rozpoznania wniosku o wydanie zaświadczenia w trybie przewidzianym przez Dział VIII K.p.a. Wobec powyższego, w niniejszej sprawie przedmiotowa jest niedopuszczalna. W tym stanie rzeczy na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. skargę należało odrzucić, jak Sąd orzekł w postanowieniu. Stosownie do art. 58 § 3 p.p.s.a. Sąd orzekł na posiedzeniu niejawnym.