IV SAB/Po 78/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym Przewodniczący Sędzia WSA Maciej Busz po rozpoznaniu w dniu 10 lipca 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. S. na bezczynność Dyrektora Szkoły w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanawia 1. odrzucić skargę na bezczynność, 2. zwrócić stronie skarżącej kwotę 100,00 zł (słownie: sto złotych 00/100 uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi). Pismem z dnia 24 stycznia 2025 r. K. S. (dalej jako: skarżąca) wywiodła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na bezczynność Dyrektora Szkoły w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Pismem z dnia 20 maja 2025 r., w wykonaniu zarządzenia z dnia 15 maja 2025 r., wezwano skarżącą do usunięcia w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania braków formalnych skargi poprzez wskazanie numeru PESEL strony skarżącej. Ponadto skarżącą wezwano do uiszczenia wpisu od skargi. Skarżąca została pouczona o rygorze odrzucenia skargi w przypadku nieusunięcia ww. braków formalnych. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru przesyłkę skierowaną do skarżącej doręczono na adres skrzynki elektronicznej e-PUAP, z której wpłynęła skarga w dniu 04 czerwca 2025 r. (k. 67 akt sądowych). Z uwagi na okoliczność, że adres skrzynki elektronicznej e-PUAP, z której wpłynęła skarga należy do Ł. S., a nie do skarżącej, Sąd pismem z dnia 05 czerwca 2025 r., w wykonaniu zarządzenia z dnia 05 czerwca 2025 r., skierował do skarżącej na jej adres zamieszkania wskazany w skardze, wezwanie do usunięcia w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania braków formalnych skargi poprzez wskazanie numeru PESEL strony skarżącej. Ponadto skarżącą wezwano do uiszczenia wpisu od skargi. Skarżąca została pouczona o rygorze odrzucenia skargi w przypadku nieusunięcia ww. braków formalnych. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru przesyłkę skierowaną do skarżącej doręczono na jej adres zamieszkania wskazany w skardze w dniu 16 czerwca 2025 r. (k. 71 akt sądowych). W wyznaczonym terminie skarżąca uiściła wpis od skargi, lecz nie wskazała numeru PESEL. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Skargę należy odrzucić. W myśl art. 220 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935 z późn. zm., dalej: p.p.s.a.), sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W przypadku wniesienia skargi przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby w terminie 7 dni od doręczenia mu wezwania uiścił należną opłatę, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, a jeśli pismem tym jest skarga, pod rygorem jej odrzucenia (art. 220 § 3 p.p.s.a.). W myśl art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935 z późn. zm., dalej: p.p.s.a.), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, warunki te zaś określa art. 46 tej ustawy. Zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. pismo strony powinno ponadto zawierać w przypadku, gdy jest pierwszym pismem w sprawie numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę, gdy strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi, przez które należy rozumieć niedochowanie wymogów, jakie przepisy prawa wiążą ze skutecznym złożeniem skargi. W przedmiotowej sprawie doręczenie skarżącej wezwania do uzupełnienia braków formalnych skargi nastąpiło w dniu 16 czerwca 2025 r. Siedmiodniowy termin do uzupełnienia braków formalnych skargi w postaci uiszczenia wpisu sądowego oraz wskazania numeru PESEL strony skarżącej upłynął z dniem 23 czerwca 2025 r. W zakreślonym terminie skarżąca uiściła wpis od skargi w kwocie 100 zł, lecz nie wskazała numeru PESEL. W niniejszej sprawie stwierdzono więc braki formalne w postaci niewskazania numeru PESEL skarżącej, który powinien być podany przez stronę, gdy ta wnosi pierwsze pismo w sprawie (art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a.). Strona skarżąca mimo prawidłowego wezwania do usunięcia braków formalnych skargi, z jednoczesnym pouczeniem o konsekwencjach prawnych niedokonania powyższego, nie uzupełniła wyżej wskazanego braku. Dostrzec przy tym wypada, że problematyka braku formalnego w postaci niepodania numeru PESEL była przedmiotem uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego (zob. uchwała NSA z dnia 3 lipca 2023 r. sygn. II GPS 3/22, treść uchwały dostępna w CBOSA: http://orzeczenia.nsa.gov.pl), w której podkreślono, że ustawowy wymóg dotyczący pierwszego pisma w sprawie, tj. wskazanie numeru PESEL, nie jest ani trudny do spełnienia, ani skomplikowany. NSA stoi na stanowisku, że strona z łatwością może go spełnić, a posługiwanie się numerem PESEL jest powszechnie stosowane w wielu dziedzinach życia (np. przy korzystaniu ze świadczeń opieki zdrowotnej, czy wykonywaniu zobowiązań podatkowych), w związku z tym nie ma żadnych powodów, by w przypadku pisma wnoszonego do sądu przyjmować, że spełnienie wymogu wskazania numeru PESEL jest dla strony nadmiernym obciążeniem. Jeśli strona nie skorzysta z możliwości uzupełnienia braku formalnego skargi, to z jej zaniechania nie można wyprowadzać wniosku o naruszeniu prawa strony do sądu. W tym stanie rzeczy na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., Sąd skargę odrzucił, przy czym stosownie do art. 58 § 3 p.p.s.a. uczynił to na posiedzeniu niejawnym. O zwrocie kwoty 100 zł, uiszczonej tytułem wpisu sądowego od skargi Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy (pkt II sentencji postanowienia).