IV SAB/Po 86/18

POSTAN[...] 02 października 2018r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Asesor sądowy WSA Katarzyna Witkowicz-Grochowska po rozpoznaniu w dniu 02 października 2018r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. W. na bezczynność Wójta Gminy w przedmiocie warunków zabudowy postanawia 1. 1. odrzucić skargę. 2. zwrócić skarżącemu S. W. uiszczony wpis od skargi w kwocie [...]zł ([...] złotych). Sygn. akt IV SAB/Po [...] UZASADNIENIE Skarżący S. W. pismem przekazanym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu w dniu 02 lipca 2018r. wniósł skargę na bezczynność Wójta Gminy w sprawie wznowienia postępowania zakończonego ostateczną decyzją o numerze [...] Wójt Gminy w odpowiedzi na skargę wniósł o oddalenie skargi na bezczynność w sprawie o wydanie warunków zabudowy o numerze [...] Wezwaniem z 3 sierpnia 2018r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zwrócił się do skarżącego o wykazanie w terminie 7 dni, że przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego zwrócił się do organu administracji publicznej z ponagleniem na niezałatwienie w terminie sprawy w przedmiocie wznowienia postępowania administracyjnego dotyczącego warunków zabudowy o znaku [...], pod rygorem odrzucenia skargi. W odpowiedzi na powyższe wezwanie skarżący na dowód złożenia ponaglenia przedłożył kserokopię postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z 26 marca 2018r. o rozpoznaniu ponaglenia na przewlekłość postępowania Wójta Gminy dotyczącego warunków zabudowy zakończonego decyzją 3 lutego 2014r. w sprawie [...] Pismem z 16 sierpnia 2018r. Skarżący dodatkowo podał, że skarga dotyczy bezczynności Wójta [...] oraz przedmiotem skargi jest przewlekłość postępowania w sprawie wydania decyzji o warunkach zabudowy. Nadto wyjaśnił, że informacje w skardze dotyczące wznowienia postępowania zostały umieszczone przypadkowo. W związku z zaistniałą wątpliwością co do przedmiotu skargi Skarżący został wezwany do sprecyzowania, czy w niniejszej sprawie skarga dotyczy bezczynności, czy przewlekłości w sprawie o wydanie warunków zabudowy oraz poinformowano skarżącego, że w Sądzie zarejestrowana jest już sprawa na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wójta Gminy w sprawie warunków zabudowy o sygn. akt IV SA/Po 87/18. W odpowiedzi na wezwanie Skarżący wskazał, że skarga dotyczy przewlekłości postępowania w sprawie wydania warunków zabudowy oraz bezczynności Wójta Gminy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył co następuje. Skargę na bezczynność należało odrzucić. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm., zwanej dalej P.p.s.a.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Zgodnie z art. 52 § 2 P.p.s.a. przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Treść przepisu art. 53 § 2b P.p.s.a. stanowi, że skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Dodać należy, że w aktualnym stanie prawnym, zgodnie z art. 37 § 1 K.p.a. stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Stosownie do brzmienia art. 37 § 2 K.p.a. ponaglenie zawiera uzasadnienie. W myśl art. 37 § 3 K.p.a., ponaglenie wnosi się: 1) do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie; 2) do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia. Z treści cytowanych przepisów wynika zatem, że uprzednie ponaglenie stanowi niezbędny warunek złożenia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego na bezczynność organu oraz na przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ administracji publicznej. W przedmiotowej sprawie pomimo wezwania, Skarżący nie wykazał, że złożył do organu administracji ponaglenie na bezczynność Wójta [...] w sprawie wydania warunków zabudowy. Warunek skutecznego wniesienia skargi na bezczynność nie został spełniony, bowiem Skarżący nie wyczerpał trybu opisanego w art. 37 K.p.a. w związku z art. 53 § 2b P.p.s.a., skutkiem czego skarga na bezczynność Wójta [...] w sprawie warunków zabudowy w sprawie o znaku [...], wniesiona do Sądu okazała się niedopuszczalna. Następstwem niedopuszczalności skargi jest jej odrzucenie z racji niemożliwości przyjęcia skargi przez sąd do merytorycznego rozpoznania i rozstrzygnięcia. Dopiero bowiem wyczerpanie środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym (tj. przed właściwymi organami administracji publicznej) może otworzyć Skarżącemu drogę do skutecznego złożenia skargi do sądu administracyjnego na bezczynność organu administracji publicznej. Nadto Sąd wskazuje, że przedmiotem odrębnego rozpoznania przez Sąd będzie skarga na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wójta Gminy dotyczącego warunków zabudowy w sprawie o znaku [...] W tym stanie rzeczy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., orzekł o odrzuceniu skargi na bezczynność, jak w postanowieniu. Stosownie do art. 58 §3 P.p.s.a. Sąd odrzucił skargę postanowieniem na posiedzeniu niejawnym. O zwrocie uiszczonego przez Skarżącego wpisu sądowego Sąd orzekł w myśl art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a.