IV SO/Po 20/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Donata Starosta po rozpoznaniu w dniu 23 października 2018 r. na posiedzeniu niejawnym zażalenia Wojewody [...] na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału z dnia 10 września 2018 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu w sprawie z wniosku Wojewody [...] o wymierzenie grzywny Radzie Miasta i Gminy S. postanawia uchylić zarządzenie Przewodniczącego Wydziału z dnia 10 września 2018 r. Wojewoda [...] złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu wniosek o wymierzenie grzywny Radzie Miasta i Gminy S. za nieprzekazanie do Sądu skargi na uchwałę z dnia [...] kwietnia 2018 r. nr [...] w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wsi L.. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia [...] września 2018 r. Wojewoda [...] został wezwany do uiszczenia wpisu od wniosku w wysokości 100 zł. Zażalenie na ww. zarządzenie Przewodniczącego Wydziału złożył Wojewoda [...] wnosząc o jego uchylenie. Wojewódzki Sąd administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 195 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.; zwanej dalej "p.p.s.a.") jeżeli zażalenie zarzuca nieważność postępowania lub jest oczywiście uzasadnione, wojewódzki sąd administracyjny, który wydał zaskarżone postanowienie, może na posiedzeniu niejawnym, nie przesyłając akt Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu, uchylić zaskarżone postanowienie i w miarę potrzeby sprawę rozpoznać na nowo. Od ponownie wydanego postanowienia przysługują środki odwoławcze na zasadach ogólnych. Zgodnie zaś z art. 198 p.p.s.a. przepis art. 195 § 2 p.p.s.a. stosuje się odpowiednio do zażaleń na zarządzenia przewodniczącego, jeżeli ustawa przewiduje wniesienie zażalenia. Wniesione w niniejszej sprawie zażalenie Sąd uznał jako oczywiście uzasadnione bowiem błędnie wezwano Wojewodę [...] do uiszczenia wpisu od wniosku wszczynającego postępowanie. Zgodnie z art. 100 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2018 r. poz. 994 z późn. zm.; zwanej dalej "u.s.g.") postępowanie sądowe, o którym mowa w artykułach poprzedzających, jest wolne od opłat sądowych. Przepis ten dotyczy m.in. postępowań prowadzonych na podstawie art. 93 ust. 1 u.s.g. (skarga organu nadzoru na uchwałę lub zarządzenie organu gminy), art. 98 ust. 1 u.s.g. (skarga na akty podejmowane przez organy nadzoru na podstawie art. 96 ust. 2, art. 97 ust. 1 i stanowiska zajmowane w trybie art. 89 u.s.g.) oraz art. 98a ust. 3 u.s.g. w zw. z art. 98 u.s.g. (zaskarżanie zarządzeń zastępczych wojewody). Od opłat sądowych we wskazanych sprawach zwolnione są podmioty uprawnione do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. W przypadku skargi wnoszonej w trybie art. 93 ust. 1 u.s.g. jest to organ nadzoru. W niniejszej sprawie Wojewoda [...] na podstawie art. 93 ust. 1 u.s.g. wystąpił do sądu administracyjnego (za pośrednictwem organu) ze skargą na uchwałę Rady Miasta i Gminy S. z dnia [...] kwietnia 2018 r. nr [...] w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wsi L.. W związku z nieprzekazaniem przez organ tej skargi do Sądu wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę Wojewoda wystąpił do Sądu z wnioskiem o wymierzenie organowi grzywny, o której mowa w art. 55 § 1 p.p.s.a. W uchwale siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 7 kwietnia 2008 r., II FPS 1/08 (publ. ONSAiWSA 2008/3/42) przyjęto wprawdzie, iż wniosek o wymierzenie organowi grzywny, wymieniony w art. 55 § 1 zdanie pierwsze p.p.s.a., jest pismem wszczynającym odrębne postępowanie w rozumieniu art. 63 p.p.s.a., od którego na podstawie art. 230 § 1 i 2 p.p.s.a. pobiera się wpis sądowy.. Niemniej jednak wskazać trzeba, że postępowanie o wymierzenie grzywny w trybie art. 55 § 1 p.p.s.a., pomimo tego, że jest postępowaniem odrębnym, jest ono powiązane z postępowaniem głównym, w którym organ nie wypełnił obowiązku przekazania skargi, odpowiedzi na skargę i akt sprawy. Skoro natomiast postępowanie sądowe ze skargi organu nadzoru wniesionej na podstawie art. 93 ust. 1 u.s.g. jest wolne od opłat sądowych, to w tego typu sprawach wolne od opłat jest również postępowanie z wniosku o wymierzenie grzywny w trybie art. 55 § 1 p.p.s.a. Jest ono bowiem konsekwencją postępowania nadzorczego w przypadku, gdy organ gminy nie wykonał obowiązku, o którym mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a. Z tych też powodów Sąd uznał zażalenie złożone przez Wojewodę [...] za uzasadnione i na podstawie art. 195 § 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.